一、【背景材料】

 营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现。我国各地政府对优化营商环境高度重视，以此为基础,持续推进深化改革。激发市场主体活力，着力优化营商环境。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

简政就是要深化“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，包括进一步放宽市场准入，继续削减行政审批和许可事项，以加强公正监管促进公平竞争，提供优质高效政务服务。以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

减税就是着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，重点降低作为国民经济骨干支撑的制造业和吸纳就业主力军的小微企业税收负担。

降费既包括降低社保费这一制度性收费，也包括推动降低其他涉企收费和要素成本。同时，要求降低电价、过路过桥费用、中小企业宽带资费，专项治理中介服务收费。通过采取减税降费举措，企业全年税收和社保缴费负担将减轻近2万亿元。以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

融资就是着力解决企业特别是民营和小微企业融资难融资贵问题。报告提出的举措如适时运用数量与价格手段、加大对中小银行定向降准力度、增强大型商业银行信贷投放能力、完善金融机构考核机制等，既有从源头上增加信贷投放、降低贷款成本的安排，也有解决中梗阻和“最后一公里”的办法。这四方面的重要举措，直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。

公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

李克强总理在《政府工作报告》中谈的政府工作任务时强调，激发市场主体活力，着力优化营商环境。那么，什么是营商环境，它包含哪些内容，又要如何建设良好的营商环境呢？ 

营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。 

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。 

怎样优化营商环境呢？李克强总理这样说道：要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。这应该是总体要求。具体地说有三点： 

一、以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。 

二、以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。 

三、以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。 

习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。当前我们要下大气力优化民营经济发展环境，就要坚持毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。 

对于政府来说，法无授权不可为，法定职责必须为。有权必有责，用权受监督，切切实实严格依法行政，做到科学决策、民主决策、依法决策，把权力关进制度的笼子，只有这样，人民群众才会切切实实拥有获得感，幸福感，才能共享改革发展成果。 

当然，良好的营商环境也离不开市场主体自身懂法守法，做到既依法办事、守法经营，又提高自我保护意识，有效防控重大法律风险，提高经营管理的法治化水平。企业走质量内涵型发展的路子，就要强化合规经营责任，提高合规经营水平。善于运用法治思维和法治方式解决企业遇到的困难，筑牢风险防范篱笆墙。    

    二、【高考试题呈现】

2018年、2019年、2020年连续3年高考政治都考的营商环境到底有多重要。2020年7月21日国办发〔2020〕24号《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，仍然在2021年高考时政规定的时间范围内。

典例1——设立自贸区意义所在

（2020全国卷2-15）自2013年以来，我国已累计设立18个自由贸易试验区（简称自贸区），区内试行贸易和投资便利化制度，进一步放宽金融和制造业领域的市场准入，完善知识产权保护制度，自贸区成为制度创新的“高地”。设立自贸区的意义在于：

①    发挥自贸区在国民经济中的主导作用

②    ②优化营商环境，发展更高层次的开放型经济

③探索完善新时代社会主义市场经济体制的新途径

④全面开放市场，强化竞争机制，培育中国经济新优势

A.①②             B.①④             C.②③           D.③④

典例2——关系外商投资

（2019全国3-38）阅读材料，完成下列要求。推动形成全面开放新格局是党中央的决策部暑。

材料一 党的十九大要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，保护外商投资合法权益。制定外资基础性法律列入《全国人大常委会2018年立法工作计划》。

商务部、国家发展改革委、司法部经征求中央财办、外交部、财政部、人民银行等72个中央有关单位以及地方人民政府等方面的意见，起草形成了《中华人民共和国外商投资法（草案）》。

2018年12月，全国人大常委会初次审议这一草案并在中国人大网公布，向社会征求意见。2019年3月，十三届全国人大二次会议审议通过《中华人民共和国外商投资法》。

材料二 近几年中国新能源汽车发展迅速，生产企业已达200多家，产业集群优势明显。2018年，中国取消新能源汽车外资股比服制，允许该领域实行外资独资经营。新通过的《外商投资法》对外商投资实行准入前的国民待遇加负面清单管理制度。

某公司是国外一家具有全球影响力的新能源汽车企业，其设计与生产理念同当前全球先进制造、绿色能源、智能制造高度契合，2018年该公司入选世界品牌500强。2019年1月，该公司决定在上海投资70亿美元开工建设集新能源汽车的研发、制造、销售等功能于一体的超级エ厂，预计年生产纯电动汽车50万辆。

2018年，中国新能源汽车产销分别完成127万辆和125.6万辆，比上年分别増长59.9％和61.7％，市场预测，到2028年新能源汽车在中国的销量将超过100万辆。

结合材料二，运用经济生活知识分析该公司为何在中国投资建设新能源汽车工厂。(14分)

参考答案：该公司的新能源汽车技术先进、品质上乘，具有市场竞争力；中国市场大、需求旺，产品有广阔的销售前景；中国产业技术基础良好，利用国产供应链降低成本的空间大；中国营商环境日益优化，外商投资权益能够得到保障。

分析：本题呈现的是国外一家新能源汽车企业在上海投资建设新能源汽车工厂的情境，考查考生运用经济知识解读归纳情境信息，综合分析现实投资问题的能力。结合情境材料可以归纳出影响投资的因素有四个：

投资项目本身涉及产品的先进性，这是确保收益的供给因素；

产品市场的大小，这是良好收益预期的需求因素与产品相关的产业链的基础条件，这是降低成本提高收益的因素；

营商法制环境，这是保障收益控制投资风险的因素。

如果能综合这四个影响，且判断这个因素目前在中国均存在并具有优势，那自然就能够 运用经济学的学科语言，从产品品质、市场需求、产业链基础、营商环境四个方面解释该企业为中国投资建设新能源汽车工厂。

典例3——政府如何优化营商环境

[2019浙江4月]2018年,我国经济运行总体上保持在合理区间,经济结构不断优化,发展新动能持续壮大。但一些民营和小微企业仍然面临不少困难,主要原因有:世界经济的不稳定不确定因素明显增加;国内经济下行压力加大,消费增速减慢和消费升级引致的市场竞争越来越激烈;企业劳动力成本上升,融资难融资贵和创新能力不强等问题尚未有效缓解。此外,营商环境与市场主体的期待还有差距,如一些地方政府懒政怠政,有些领域投资准入门槛过高,审批繁琐,涉企规章缺乏规范性稳定性、竞争监管和执行力度不统一,以及督查检查考核过多、收费较多等。

结合材料，运用《经济生活》中的相关知识,回答下列问题：根据材料提供的信息，从宏观调控的行政手段角度,给政府提三条优化营商环境的建议。

参考答案：建立政务服务考评制度,提高行政服务效率；降低市场准入门槛，简化优化审批流程和环节；完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；清理、规范和降低涉企收费。

典例4——关系企业生存与发展

(2018全国3-13)我国2013～2017年全国日均新登记企业数如图5所示，据此可以推断出： 

A.民间资本投资逐年增长         B.企业投资回报率逐年提高

C.企业的营商环境不断优化       D.新增就业人口与新增就业岗位缺口逐年加大

分析：本题以我国2013-2017年全国日均新登记企业数的变化图示为情境，考查生学生解读图示信息的能力和对我国宏观经济及其背景的正确认识。

解读图示信息，关键是要联系我国经济实际和理解驱动企业数增加的合理因素。我国企业数逐年快速增长，固然可能伴随民间资本投资增长，但不具有必然性，因支撑企业数增长的可以是其他资本投资。投资回报率高可以刺激企业数增加，但从总体上看，企业投资回报是不稳定的，不可能逐年提高。新增就业人口与新增就业岗位的缺口逐年加大，意味着就业人口年年短缺，从总体一上看，这不符合经济实际。而企业的营商环境涉及面宽，具有综合性，其不断优化，最能解释和支持企业登记数为何快速增长。

     三、【跟踪训练】

1.当前，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估，打造市场化、法治化、国际化营商环境。优化营商环境：

①必须弱化对企业经营活动的管理   ②可以消除市场调节的自发性弊端

③需要创新和完善政府的宏观调控   ④能够进一步激发市场主体的活力

A.①②                  B.①③               C.②④                D.③④

2.2019 年《政府工作报告》引人注目地强调“优化营商环境”。要求深化“放管服”改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。以下有利于优化营商环境的是：

①政府要激发市场活力，不断增强服务意识

②党员干部与企业家要加强情感联系，满足企业要求

③政府官员要坚持原则，坚守道德和法律底线

④党员干部在与企业家的交往中要做到等价交换，划清界限

A.①②                  B.②④                C.①③               D.③④

3.按照党中央、国务院部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，向全国有序推开已在上海自贸区等试点的“证照分离”改革，把办理营业执照之后的116项审批，分别采取了取消、企业承诺、备案等方式，破解“准入不准营”难题，优化营商环境，增加企业的预期。此举的哲学依据是：

①上层建筑与经济基础相适应，能够推动生产力的发展

②普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来

③生产关系一定要适应生产力的发展水平

④改革是发展中国特色社会主义的强大动力

A.①②                  B.②③               C.②④                D.①④

4.构建亲清新型政商关系（政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态和透明、法治、公正、高效的商业生态），打造良好的营商环境需要政府：

①树立服务意识，提高服务水平和办事效率

②深化“放管服”改革，自觉接受人民监督

③执行既定的市场监管标准，严格规范企业行为

④坚持对人民负责的原则，扩大社会管理的范围

A.①②                  B.①④               C.②③                D.②④

5.李克强总理在今年的《政府工作报告》中谈今年的政府工作任务时强调，激发市场主体活力，着力优化营商环境。优化营商环境是一项系统性改革，既要持续改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、激发市场主体活力等软环境上有新突破。下列举措有利于优化营商环境的是：

①优化行政管理体制改革，更加注重强化管理职能

②深化“最后一公里”改革，分类管理，简化相关项目行政审批

③深入推进“互联网+政务服务”，推进网上事务办理普及化

④注重服务，弱化监管，深入推进实施“放管服”改革

A.①②                 B.③④               C.①④                 D.②③

6.李克强指出，要改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，坚决克服“准入不准营”的现象；推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职，政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。 要认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，使各项政策符合基本国情和客观实际，更接地气、更合民意。

结合材料，运用政治生活知识谈谈进一步优化营商环境地方政府应该如何作为？

7.营商环境是一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争力。为了贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，解决目前民营企业发展中遇到的困难和问题， H市在优化营商环境推进大会上提出，要充分认识，我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，要切实通过优化营商环境为企业发展排优解难。各级领导干部要把习近平总书记关于构建亲清断型政商关系的要求落到实处，既要坚决反对官商之间“勾肩搭背”，又要反对“背靠着背“，对企业遇到的困难和问题不闻不问，缺位懒政。优化服务意识，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。

(1)结合材料，运用政治生活知识，说明在打造良好营商环境中各级领导干部应如何当好服务企业的“店小二”。(10分)

(2)运用经济生活知识，说明为什么打造良好的营商环境能够提高地方发展的软实力和核心竞争力。(12分)

参考答案：

1.D      2.C     3.C       4.A       5.D

6.①履行组织社会主义经济建设职能，加强市场监管，为企业提供公共服务，营造良好的营商环境；②简政放权，深化“放管服”改革，创新社会管理方式，建设服务型政府，提高为经济社会发展服务的能力和水平，打造便民利民的政府；③自觉接受监督，实行政务公开，接受群众评判；④坚持依法行政，克服懒政、怠政，打造诚信政府、法治政府，优化营商环境。⑤审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策，问政于民、问计企业，为优化营商环境作出正确决策。