“三中全会”在中国的历史进程中具有特殊意义。1978年的十一届三中全会开启了改革开放的新篇章，此后的历届三中全会大多聚焦经济改革，成为中国经济改革的风向标，并对国家的发展产生了深远影响。进入新时代以来，十八届三中全会提出了全面深化改革，以及使市场在资源配置中起决定性作用；十九届三中全会打破惯例，首次于春季召开，主要聚焦机构改革，力度空前。

即将召开的二十届三中全会可能成为十年来第一个重点探讨经济改革的全会，并将开启新一轮的全面深化改革，从而以高质量发展推进中国式现代化。因此，社会各界对会议的期待愈发高涨。本文将从央国企发展的视角展望全会可能带来的六大变化。

展望一：统筹财税改革

十八届三中全会提出建设“现代化财税体制”的目标，2019年明确了“后移消费税征收环节并下划地方”的改革方向。2023年末中央经济工作会议提出“谋划新一轮财税体制改革”，2024年年初财政预算草案明确了“谋划消费税改革和完善增值税制度”。预计本次全会将进一步优化央地分税体制，推动消费税试点改革。

关注点

1.关注中央和地方支出责权划分。在化解地方政府债务风险的背景下，中央政府可能需要适当增加对公共产品的支出，特别是在科技、安全等领域。这将充分发挥中央的调节作用，对薄弱领域、短板领域增加支持，并通过加大转移支付力度、项目资金审批等方式，解决财政收支矛盾和区域之间财政平衡的问题。

2.关注消费税下划和后移。部分收入将下放至消费地地方政府，部分税种的纳税地将从生产地转至消费地。这不仅有助于提升地方政府的税基和征管力度，也有助于转变地方政府的发展目标导向，从“重生产、轻消费”向促进消费和消除市场壁垒转变。

3.关注消费税改革推进方式。在央地分成比例方面或先将增量部分下划至地方，之后逐步提高央地间分成比例。在此基础上，未来根据对供需和消费引导的需要，再逐步扩大征税范围，提升消费税收入和调节分配的能力。

展望二：发展新质生产力

发展新质生产力关乎国运，总书记多次强调：“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系”，这一重要论述为加快发展新质生产力指明了基本路径。

关注点

1.关注传统产业提升。发展新质生产力并不是忽视或放弃传统产业，而是通过新技术改造提升传统产业。加快改造提升传统产业，包括实施制造业核心竞争力提升、传统产业数字化转型、农业现代化等，推动各项产业向高端化、智能化、绿色化发展。

2.关注新兴产业培育。包括促进数字技术和实体经济深度融合，实施“数据要素X”行动计划，打造生物制造、商业航天、新材料、低空经济等新增长点。中央企业、地方大型国有企业特别是行业龙头企业，要加快实施“AI+”专项行动，一些规模较小、基础较弱的企业，也要积极挖掘并提供更多可落地人工智能技术的应用场景。

3.关注未来产业布局。包括择机参与量子技术、生命科学等新赛道，开展“人工智能+”行动。国央企可以重点关注国资委按照“四新”标准遴选确定的首批启航企业重点布局的人工智能、量子信息、生物医药等新赛道，培育发展新质生产力。

展望三：深化国企改革

继续推动国有资本和国有企业做强做优做大，国资央企需要坚定围绕国之所需，以全面深化改革为动力，突出企业的内在价值和长期价值，突出产业导向和产业实效，从而与新发展格局相适配。

关注点

1.关注如何健全新型举国体制，发挥国央企骨干作用。2024年6月末，国务院国资委党委召开扩大会议传达总书记重要讲话精神，明确表示“要切实发挥中央企业在新型举国体制中的骨干支撑作用，围绕破解卡点堵点，加快关键核心技术攻关，着眼产业链整体突破，压紧压实责任，加速攻关突破”。这意味着国央企可能需要扮演更重要的角色。

2.关注现代企业制度和高标准市场体系改革。在推进现代企业制度方面，国家政策会更加明确要深化国资国企改革，健全国有经济管理体系，使国有企业服务国家战略，提升新质生产力。国央企将以科技创新推动产业创新，推动国有企业真正按市场化机制运行，随之而来的必然是优化国企考核指标，增强创新动能等一系列改革。

3.关注如何做好链长企业，发挥国央企牵引带动作用。国央企需要重点关注如何加快推进关键核心技术攻关，如何加快产业布局优化和结构调整，在战略性行业和关键领域适度超前投资，落实安全与发展。

展望四：推进全国统一大市场

党的二十大报告中提出，要加快构建全国统一大市场，深化要素市场化改革。2024年6月，中央全面深化改革委员会第五次会议提出深化区域一体化的具体要求，致力于通过加强区域间战略规划协同、优化营商环境、促进产业协同发展。

关注点

1.关注数据要素。数据要素改革关键在于明确数据产权、完善数据定价机制和数据交易制度。国央企在进行自身数据资产建设的同时，可以重点关注数据基础设施建设、公共数据运营等细分领域。

2.关注现代物流建设。2024年2月中央财经委会议强调优化运输结构，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。7月10日，国新办举行发布会，前调有效降低全社会物流成本，是今年全国经济工作的一项重要任务。现代物流作为有效降低全社会物流成本的关键抓手，国央企在进行现代物流建设时，可以重点关注多式联运、水运体系联通工程、铁路货运网络工程、综合货运枢纽补链强链工程等。

3.关注电力改革配套建设。2024年6月，国家能源局发布《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》，要求加大非化石能源开发力度，统筹推进核电、水电、新能源开发利用和系统调节能力建设。国央企可以重点关注新能源、储能、智能电网、配电网建设及相关政策。

展望五：坚持安全与发展底线思维

2024年3月，国务院召开防范化解地方债务风险工作视频会议，强调要统筹发展和安全，持续推进地方债务风险防范化解工作，妥善化解存量债务风险，严防新增债务风险。

关注点

1.关注房地产新模式。中国人民银行拟设立保障性住房再贷款，以支持地方政府收储，同时，多地也响应收购存量住房用作保障房及公租房，以盘活闲置土地和房屋，未来收储规模或将再加码。国央企可以重点关注中央出台的关于消化存量房产和优化增量住房的政策措施，研究新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快完善“市场+保障”的住房供应体系。

2.关注公共安全体系建设。对于地方财政来说，在化解地方政府性债务风险的大背景下，未来针对民生领域的开支或将持续增加。国央企可以重点关注超、特大城市“平急两用”公共基础设施建设，提升城市应急保障能力。

展望六：深化金融体制改革

国有金融是主体，金融服务实体经济是主旋律，未来，金融将更多地服务于高科技，重点探索科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。

关注点

1.关注耐心资本。2024年4月中央政治局会议提及“耐心资本”，强调发展风险投资，结合培育新质生产力壮大资本。未来养老金、保险资金、国有资金将在支持创新的投融资领域发挥更大作用。

2.关注防范化解金融风险。2024年1月总书记发表重要讲话强调金融监管要“长牙带刺”、有棱有角。2024年以来，一系列监管措施积极出台，未来防范化解金融风险依旧是改革重点推进事宜。

随着二十届三中全会的召开，中国站在了新的历史起点上，面对着前所未有的发展机遇与挑战，我们必须清醒地认识到，改革的道路从不会一帆风顺。国央企作为国家经济的重要支柱，更应发挥引领作用，积极适应改革潮流，不断创新发展模式，为高质量发展推进中国式现代化建设贡献智慧和力量。