一、【时政背景】

2025年是联合国成立80周年。80年前，国际社会在深刻反思两次世界大战的惨痛教训的基础上，决定成立联合国，开启了全球治理的崭新实践。80年来，以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则等全球治理理念与实践为维护世界和平与发展作出了历史性贡献。

当前国际形势变乱交织，联合国和多边主义受到冲击，全球治理赤字持续扩大。现行国际机制存在三大短板：一是全球南方代表性严重不足。新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，有必要提升全球南方代表性、纠正历史不公。二是权威性遭到侵蚀。联合国宗旨和原则未能得到有效遵守，安理会决议受到抵制，单边制裁等行径违反国际法、破坏国际秩序。三是有效性亟待提升。联合国2030年可持续发展议程落实进展严重滞后，气候变化、数字鸿沟等问题日益突出，人工智能、网络空间、外空等新疆域治理缺位。

作为联合国安理会常任理事国和最大的发展中国家，中国始终坚定做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者。中国提出全球治理倡议，是要聚焦“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这个时代课题，以维护联合国宪章宗旨和原则，践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。

问题：

1、中国为什么提出全球治理倡议？

中国提出全球治理倡议，既是应对全球治理困境的现实需要，也是彰显大国担当、推动人类共同发展的必然选择。

提出全球治理倡议的必要性：破解全球治理困境，回应国际社会共同诉求。当前全球治理体系面临诸多突出短板，已难以适应全球性挑战的应对需求，提出全球治理倡议具有强烈的现实紧迫性。一是现有全球治理体系失衡不公，西方发达国家长期主导规则制定，发展中国家的话语权和参与权被忽视，南北发展差距持续扩大，全球治理的公平性、包容性严重不足，亟需新的治理理念和方案打破僵局；二是全球性挑战日益严峻，气候变化、公共卫生危机、贫困饥饿、数字鸿沟、地区冲突等问题跨越国界，单边主义、保护主义、霸权主义行径加剧了治理困境，仅凭单一国家或少数国家的力量无法有效破解，需要各国协同发力，而全球治理倡议正是搭建协同合作的核心纽带；三是发展中国家发展诉求亟待回应，多数发展中国家面临发展受阻、治理能力薄弱等问题，亟需国际社会提供公平的发展机会和有效的治理支持，全球治理倡议精准对接这一核心诉求，为发展中国家参与全球治理、实现自身发展提供了路径指引。

提出全球治理倡议的重要性：引领全球治理变革，彰显中国大国担当，惠及人类共同发展。全球治理倡议的提出，不仅对中国自身发展具有重要意义，更对全球治理体系完善和人类命运共同体构建具有深远影响。一是对中国而言，提出全球治理倡议是中国坚持独立自主和平外交政策的延伸，是中国融入全球、实现高质量发展的必然要求，既能为中国发展营造稳定、公平、包容的国际环境，也能彰显中国作为负责任大国的形象，提升中国在全球治理中的影响力和话语权；二是对全球治理而言，全球治理倡议打破了西方主导的治理理念和模式，提出了共商共建共享的治理观，为全球治理变革提供了全新的理念指引和行动方案，推动全球治理体系向更加公正合理、高效包容的方向转型；三是对人类共同发展而言，全球治理倡议聚焦人类共同利益，兼顾不同国家、不同地区的发展需求，推动各国在发展、安全、环境等领域深化合作，破解全球性发展难题，助力实现全球共同发展、共同繁荣，为构建人类命运共同体奠定了坚实基础。

2、落实全球治理倡议如何发挥国际组织的作用？

落实全球治理倡议，国际组织作为全球治理的核心载体和多边合作的重要平台，成为全球治理倡议落地生根的关键支撑，具体作用发挥如下：

（1）是发挥桥梁纽带作用，凝聚全球共识。国际组织（如联合国、世界银行、国际货币基金组织等）覆盖世界多数国家和地区，能够精准对接各国发展需求与全球治理倡议的核心要义，向各国解读全球治理倡议的内涵、目标与路径，消除认知差异，推动各国就落实倡议形成广泛共识，打破国家间的沟通壁垒，构建协同推进的合作格局。

（2）是发挥规则构建作用，完善治理体系。全球治理倡议的落地，离不开完善的国际规则作为保障。国际组织可依托自身的规则制定优势，牵头整合各国意见，推动将全球治理倡议的理念融入现有国际规则体系，同时针对气候变化、数字经济、公共卫生等新兴治理领域，牵头制定新的国际规则，弥补现有治理体系的短板，让全球治理更具公平性、合理性和包容性。

（3）是发挥合作协调作用，破解治理难题。全球治理倡议聚焦破解气候变化、贫困、公共卫生危机等全球性挑战，这些挑战的解决需要各国协同发力。国际组织可发挥统筹协调功能，搭建多边合作平台，协调各国政策、资源与行动，推动各国在相关领域开展务实合作，比如通过联合国框架下的气候大会协调各国减排行动，通过世界卫生组织统筹全球公共卫生资源，形成破解全球性难题的合力。

（4）是发挥监督执行作用，保障倡议落地。国际组织可建立健全监督评估机制，对各国落实全球治理倡议的情况进行跟踪监测，及时发现问题、反馈意见，督促各国履行承诺、落实相关举措。同时，国际组织可依托自身的执行能力，推动倡议相关项目的落地实施，比如通过世界银行向发展中国家提供资金支持，助力其落实全球治理倡议相关部署，确保倡议从理念转化为实际行动。

全球治理变革是应对全球性挑战、实现共同发展的必然要求，需要世界各国摒弃分歧、凝聚合力，从坚持多边主义、完善规则体系、深化务实合作、承担责任担当、推动包容发展五个方面协同行动，共同推动全球治理体系向更加公正合理、高效包容的方向变革：

3、世界各国如何行动促进全球治理变革？

（1）是坚守多边主义，反对单边主义与霸权主义。各国应坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，自觉摒弃单边主义、保护主义和霸权主义行径，尊重各国主权、独立和领土完整，尊重各国自主选择的发展道路，坚持通过多边协商解决全球性问题，推动全球治理朝着多边主义方向发展。

（2）是主动参与规则完善，推动治理体系升级。各国应结合自身发展实际和国际社会共同需求，主动参与全球治理规则的协商与完善，推动现有规则与时俱进，弥补新兴领域治理规则空白。发达国家应摒弃特权思想，尊重发展中国家的话语权和参与权，推动构建更加公平合理的规则体系；发展中国家应加强团结协作，提升自身在规则制定中的影响力，维护自身合法权益。

（3）是深化务实合作，破解全球性发展难题。各国应聚焦气候变化、贫困、饥饿、公共卫生危机、数字鸿沟等突出全球性挑战，深化在经贸、科技、环境、民生等领域的务实合作，打破贸易壁垒，推动技术共享，加强资源统筹，形成“共商共建共享”的合作格局。比如在气候变化领域，各国应严格落实《巴黎协定》，协同推进碳减排、碳中和行动；在公共卫生领域，加强疫情防控信息共享和疫苗研发合作，构建人类卫生健康共同体。

（4）是强化责任担当，履行全球治理义务。各国应根据自身国情和能力，主动履行全球治理责任，承担相应的国际义务。发达国家应加大对发展中国家的援助力度，帮助发展中国家提升治理能力和发展水平，缩小南北发展差距；发展中国家应立足自身发展，积极参与全球治理，主动承担与自身能力相匹配的责任，同时加强自身治理体系建设，提升应对全球性挑战的能力。

（5）是坚持包容发展，兼顾各国合理诉求。全球治理变革应坚持以人为本，兼顾不同国家、不同地区的合理诉求，尊重世界多样性和发展差异性。各国应摒弃“零和博弈”思维，树立“命运与共”理念，关注发展中国家的发展需求，帮助发展中国家克服发展困难，推动全球治理变革朝着更加包容、普惠、平衡的方向发展，让全球治理成果更多更公平惠及各国人民。

4、中国在全球治理变革中如何发挥大国作用？

作为负责任大国，中国始终坚持共商共建共享的全球治理观，立足自身发展实践，主动担当、积极作为，从贡献中国智慧、提出中国方案、推动务实合作、践行责任担当四个方面，为全球治理变革注入中国力量，发挥不可替代的大国作用。

一是贡献中国智慧，引领全球治理理念革新。中国立足人类共同利益，结合中华文明“天下大同”“协和万邦”的优秀传统，提出了一系列具有前瞻性、包容性的全球治理智慧，为全球治理变革提供理念指引。核心智慧包括：倡导构建人类命运共同体，打破国家间的隔阂与分歧，树立“休戚与共、命运与共”的全球治理新理念；坚持共商共建共享的全球治理观，强调全球治理不是少数国家的“独角戏”，而是各国共同参与、共同决策、共同受益的“大合唱”；倡导公平正义、包容普惠、平衡发展的治理导向，破解全球治理中的不平等、不均衡问题，兼顾各国合理诉求。这些智慧既契合国际社会共同需求，也为全球治理变革指明了方向。

二是提出中国方案，破解全球治理突出难题。针对全球治理体系中存在的短板和全球性挑战，中国结合自身发展经验，提出了一系列切实可行、务实高效的中国方案，推动全球治理体系完善升级。具体包括：提出全球发展倡议，聚焦发展中国家发展需求，推动全球发展议程回归正轨，破解贫困、饥饿等发展难题，推动实现共同发展；提出全球安全倡议，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，破解传统安全与非传统安全交织带来的挑战，维护全球安全稳定；提出全球治理倡议，为完善全球治理体系、推动治理变革提供总体指引，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展；提出“一带一路”倡议，搭建多边合作平台，推动沿线国家深化经贸、科技、民生等领域合作，促进互联互通，为全球治理变革奠定坚实的合作基础。此外，在数字治理、气候变化、公共卫生等新兴领域，中国也提出了具体方案，比如推动构建数字命运共同体、落实碳达峰碳中和承诺、分享疫情防控经验等。

三是推动务实合作，夯实全球治理变革基础。中国坚持“知行合一”，将中国方案转化为务实行动，通过深化多边合作，为全球治理变革提供坚实支撑。一方面，持续推动“一带一路”高质量发展，截至目前，已有150多个国家和30多个国际组织签署合作文件，累计带动沿线国家创造大量就业岗位、改善基础设施条件，推动沿线国家共同发展，同时也为全球治理变革凝聚了合作力量；另一方面，积极参与全球多边合作，主动对接联合国等国际组织，参与全球规则制定和落实，在气候变化、公共卫生、经贸合作等领域深化与各国的务实合作，比如向发展中国家提供疫苗援助、技术支持和资金支持，推动全球公共卫生治理能力提升；积极推动全球经贸合作，反对贸易保护主义，推动WTO改革，维护多边贸易体制。

四是践行大国担当，维护国际公平正义。中国始终坚守大国责任，主动承担与自身能力相匹配的国际义务，维护国际公平正义，推动全球治理变革朝着更加包容、公正的方向发展。一方面，坚定维护多边主义，反对单边主义、霸权主义，积极推动联合国等国际组织发挥核心作用，支持发展中国家提升在全球治理中的话语权和参与权，推动构建更加公平合理的国际秩序；另一方面，立足自身发展，持续推进自身治理体系和治理能力现代化，为发展中国家提供可借鉴的发展经验，比如中国在脱贫攻坚、生态文明建设等领域的经验，为发展中国家破解发展难题、提升治理能力提供了参考；同时，中国始终坚持独立自主的和平外交政策，推动构建新型国际关系，化解国家间的分歧与矛盾，为全球治理变革营造和平稳定的国际环境。

二、【核心理念】

（一）坚持主权平等。这是全球治理的首要前提。主权平等是国与国规范彼此关系最重要的准则，也是联合国及所有国际机构、组织共同遵循的首要原则。主权平等，真谛在于各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，内政不容干涉，都有权自主选择社会制度和发展道路，都有权在全球治理进程中平等参与、平等决策、平等受益。要推进国际关系民主化，努力使全球治理体系更多体现和反映大多数国家利益和诉求，提升发展中国家代表性和发言权。

（二）坚持国际法治。这是全球治理的根本保障。联合国宪章宗旨和原则是公认的国际关系基本准则，必须毫不动摇加以维护。对于新兴领域，要在广泛共识的基础上制定国际规则。确保国际法和国际规则平等统一适用，不能搞双重标准，不能强加于人。要维护国际法的权威性和严肃性，大国尤其要带头做国际法治的倡导者和维护者。

（三）坚持多边主义。这是全球治理的基本路径。现行国际体系和国际秩序的核心理念是多边主义。要坚持共商共建共享，全球事务由大家一起商量，治理体系由大家一起建设，治理成果由大家一起分享，不能搞单边主义。联合国是践行多边主义、推进全球治理的核心平台，作用只能加强，不能削弱。其他全球和区域多边机制要立足自身优势，发挥建设性作用，避免任何歧视性、排他性安排。

（四）坚持以人为本。这是全球治理的价值取向。各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。只有以人民的获得为目标，不断为民众提供信心和稳定预期，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。要通过改革完善全球治理，以促进共同发展为各国人民带来更大获得感、以更好应对人类社会面临的共同挑战为各国人民带来更大安全感、以更好促进不同国家和群体共同利益为各国人民带来更大幸福感。

（五）坚持力求实效。这是全球治理的重要原则。全球治理是否管用，关键在于能否解决实际问题。全球治理各项议程紧密联系，需要加强统筹协调、系统谋划、整体推进。要标本兼治，寻找可持续解决方案。既要立足当前的紧迫性问题，也要着眼今后的长期性挑战。发达国家要切实履行责任，提供更多资源和公共产品。发展中国家也要联合自强，作出力所能及的贡献。

 三、【热点对接】

 热点一：中拉“五大工程”落地，践行人类命运共同体理念

 2025年中国与拉共体启动团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”，推动中拉命运共同体建设迈向新阶段，这一实践既是“人类命运共同体”“多边合作”知识点的具象化，也深度契合“南南合作理论”“全球治理共同体理论”“文明对话理论”等核心内容。团结工程聚焦维护以联合国为核心的国际体系，持续扩大中拉政治互信与共同话语权。中拉双方通过团结协作，提升发展中国家在全球治理中的整体话语权，破解发达国家主导治理规则的“权力失衡”问题。“发展”工程深度落实全球发展倡议，坚定维护多边贸易体制与产业链稳定，践行“发展是解决一切问题的总钥匙”的核心理念。中拉作为发展中国家群体，通过产能合作、基础设施共建等，摆脱西方中心国家主导的“依附性发展”模式，实现“自主协同发展”。“文明”工程以全球文明倡议为引领，大力弘扬全人类共同价值，破解文明隔阂与冲突，筑牢共同体的文明根基，主张通过文明包容互鉴构建“跨文明共同体”，彰显文化多样性对全球治理的积极价值。“和平”工程精准对接全球安全倡议，积极应对非传统安全威胁，为地区稳定筑牢安全屏障，双方通过安全合作，构建“不可分割的安全共同体”。“民心”工程通过教育培训、民生改善等项目夯实民意基础，以公共外交塑造中国负责任大国形象，通过民间交流、民生合作，提升中国在拉美地区的软权力，增强中拉命运共同体的民意基础与合法性，为政治、经济合作提供支撑。

 热点二：“一带一路”高质量发展，共同体理念的生动实践

“一带一路”是构建人类命运共同体的核心实践平台，截至2025年，我国已与150多个国家签署共建合作文件，中老铁路、雅万高铁等旗舰项目落地见效，成为国际合作的典范。从理论维度对接，其一，践行共商共建共享原则，摒弃霸权主导的合作模式，与联合国促进国际合作与发展的宗旨高度一致；其二，关联《经济与社会》“国际经济合作”知识点，通过基础设施联通、产能深度合作优化全球资源配置，有效破解发展失衡问题，为全球发展倡议落地提供坚实支撑；其三，坚守不干涉他国内政的外交立场，充分尊重各国发展道路选择，是构建相互尊重、公平正义、合作共赢新型国际关系的实践典范。备考需聚焦“实践成就-教材理论-治理价值”三维逻辑，精准把握“一带一路”与人类命运共同体的内在关联，提升答题的综合性与深度。

四、【下步行动】

全球治理倡议是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，中国提出的又一项重大倡议。全球发展倡议聚焦推动国际发展合作，全球安全倡议着眼对话协商解决国际争端，全球文明倡议致力于促进文明交流互鉴，全球治理倡议锚定全球治理体制机制改革的方向、原则和路径。四大倡议各有侧重，并行不悖，将从不同角度为变乱交织的世界注入更多正能量，为人类发展进步提供更强推动力。

全球治理倡议“五个坚持”核心理念，与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，顺应了绝大多数国家的共同期待。改革完善全球治理，不是对现有国际秩序的推倒重来，也不是在现行国际体系之外的另起炉灶，而是增强现行国际体系和国际机制的执行力、有效性，使之更符合变化的形势，更及时有效应对各种全球性挑战，更好服务各国特别是发展中国家利益。无论国际风云如何变幻，中国都将坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，坚定站在历史前进的正确方向一边，与世界上一切进步力量携手共进，不断推动构建人类命运共同体，为人类和平与发展崇高事业作出不懈努力。

我们将秉持守正创新、开放包容精神，坚持共商共建共享原则，在全球治理倡议框架下，同各方加强政策沟通协调，凝聚广泛共识，不断丰富改革完善全球治理的方法路径。

我们将依托联合国、有关国际组织及区域次区域多边机制，会同各方采取积极行动，为改革完善全球治理贡献智慧和力量。优先考虑在国际金融架构改革、人工智能、网络空间、气候变化、贸易、外空等治理紧迫性突出、治理赤字较大的领域，以及坚定维护联合国权威和核心地位，支持联合国落实《未来契约》等方面加大沟通合作，积极凝聚共识、锁定成果，争取早期收获。

人类已经成为你中有我、我中有你的命运共同体，加强全球治理是国际社会共享发展机遇、应对全球性挑战的正确选择。中国将同各方加强合作，携手探寻全球治理改革完善之道，共同开辟和平、安全、繁荣、进步的光明前景。

四、【跟踪训练】