26届高考政治备考：学习贯彻党的二十届四中全会精神
云南省昆明市教科院 杨春礼
一、【热点背景】
2025年1月22日，中共中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。
2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、发展环境面临的深刻复杂变化以及经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等。分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，包括产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域。部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。
为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，更好地指导26届学生高考复习备考，可从以下六个方面进行初步把握。
（一）“十四五”时期重大成就
全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。
面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。
我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
（二）“十五五”时期经济社会发展原则（六大原则）
坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
（三）“十五五”时期经济社会发展主要目标
●高质量发展取得显著成效
●科技自立自强水平大幅提高
●进一步全面深化改革取得新突破
●社会文明程度明显提升
●人民生活品质不断提高
●美丽中国建设取得新的重大进展
●国家安全屏障更加巩固
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
（四）工作要求
建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。
加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。
建设强大国内市场，加快构建新发展格局。
加快建设高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。
扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。
加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。
优化区域经济布局，促进区域协调发展。
激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。
加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。
加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。
推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。
如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。
（五）推进祖国统一大业
全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。
促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。
（六）当前形势和任务
全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。
全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬。
二、【知识链接】
（一）《经济与社会》
1.要完整准确全面贯彻新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，推动经济社会发展。
2.高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是推进中国式现代化的本质要求，关系我国社会主义现代化建设全局。
3.要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国等，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
4.高水平科技自立自强是高质量发展的战略支撑。党的二十届四中全会提出要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
5.坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，充分激发各类经营主体活力，确保高质量发展行稳致远。
（二）《政治与法治》
1.中国共产党是中国最高政治领导力量，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。
从一五计划到十五五规划，党始终以战略眼光引领国家发展方向，使规划(计划)能够与国家的整体发展布局相契合，保证现代化建设的正确方向。②党坚持科学执政、民主执政，综合考量国内外形势变化，开展深入调研与专家论证，确保规划(计划)既具有前瞻性又符合实际。③党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和以人为本、执政为民的执政理念。党在规划(计划)制定和实施中代表最广大人民的根本利益，能增强人民群众的获得感与幸福感，夯实党的执政基础。
2.勇于自我革命是党的最鲜明品格和最大优势，是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。党要勇于自我革命，加强党自身建设，坚持全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性。
3.全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。
4.中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党的宗旨是全心全意为人民服务。党的自我革命和全面从严治党，都是为了保持党的先进性和纯洁性，确保党始终代表中国最广大人民的根本利益，更好地为人民服务。
5.坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。
（三）哲学与文化
1.物质决定意识，要一切从实际出发，实事求是，主观符合客观。
“十五五”规划是根据我国当前经济社会发展的实际情况制定的。意识具有能动作用，人能够能动地认识世界和改造世界，符合客观规律的正确意识促进事物的发展，要正确发挥主观能动性，规划能够引导和推动经济社会的发展。
2.整体和部分的辩证关系原理
整体居于主导地位，整体统帅着部分，具有部分不具备的功能；整体的功能状态及变化也会影响部分。我们要树立全局观念，掌握系统优化的方法，用综合的思维方法认识事物；要立足整体，把各个部分各个要素联系起来,优化组合选择最佳方案，实现最优目标，从而达到整体功能大于部分功能之和的理想效果。
整体是由部分构成的，部分的功能及变化会影响整体的功能，要求我们必须重视部分的作用，用局部的发展推动整体的发展。
3.掌握系统优化的方法
系统是由相互联系和相互作用的诸要素构成的统一整体。系统的基本特征是整体性、有序性和内部结构的优化趋向。要求我们用综合的思维方式来认识事物。要着眼于事物的整体性，要注意遵循系统内部结构的有序性，要注意系统内部结构的优化趋向。
4.社会存在与社会意识的辩证关系原理
社会意识具有相对独立性。社会意识对社会存在具有反作用，先进的社会意识可以正确地预见社会发展的方向和趋势，对社会发展起积极的推动作用。我们要树立正确的社会意识，重视科学理论的指导作用。
“十五五”规划是根据我国当前经济社会发展的实际情况制定的。社会意识反作用于社会存在，正确的社会意识，促进社会存在的发展，规划能够引导和推进国民经济和社会发展。
5.群众观
（1）群众观的原理及方法论：人民群众是历史的创造者。人民群众是社会历史的主体。人民群众是社会物质财富的创造者。人民群众是社会精神财富的创造者。人民群众是社会变革的决定力量。要坚持群众观点和群众路线，坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
（2）党的群众观点：相信人民群众自己解放自己，全心全意为人民服务，一切向人民群众负责，虚心向人民群众学习。群众观点是无产阶级政党的根本立场和根本观点，是党制定路线、方针、政策的根本出发点。
（3）党的群众路线：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线是无产阶级政党的根本的领导方法和工作方法，是我们党的生命线和根本工作路线。
要求发展中国特色社会主义，必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位。必须发挥人民的主人翁精神，更好地保障人民权益，更好地保证人民当家作主，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
群众观点和群众路线是我们党和国家发展的重要保证；我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我国的民主是最广泛、最真实、最管用的民主。中国共产党性质和宗旨决定了党要坚持以人民为中心。
（四）逻辑与思维
1.科学思维具有追求认识的客观性、结果具有预见性、结果具有可检验性。学习科学思维，有助于我们认清社会发展规律和阶段性特征，准确把握我们所在的历史方位，积极投身于当代中国广泛而深刻的社会变革、宏大而独特的实践创新，助力国家强盛和民族复兴。
2.超前思维是在多角度、全方位地分析事物的历史和现状的基础上，从事物发展的现实情况出发，认识和把握事物的发展状态，运用合理的推理和想象，判断事物未来发展趋势的思维形态。超前思维能使人们通过前瞻性思考，把握事物发展状态，帮助人们规划和调整思路，从而进行正确的决策，抓住有利的发展机遇。
三、【跟踪训练】
1.2025年，“十四五”规划进入决战决胜的收官阶段。在党的领导下，我国工业经济稳中有进，先进制造加速壮大，创新动力更加澎湃，人民的幸福感获得感切实提升……高质量完成既定目标任务，为“十五五”时期发展筑牢根基，已成为各地工作的核心要务。由此可见：
①“十五五”时期将建成社会主义现代化强国
②我国已经进入新的历史方位，跨越社会主义初级阶段
③我国经济社会的发展坚持以人民为中心
④中国特色社会主义制度具有显著优势
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.2025年7月9日，国家发展改革委主任郑栅洁在国新办举行的“高质量完成十四五规划”首场新闻发布会上表示，“十四五”以来，我们站上了一个又一个创新制高点，第一艘国产电磁弹射航母福建舰下水、第一座中国空间站“天宫”全面建成运营、“嫦娥六号”实现全球第一次月球背面无人采样返回……这些“第一艘”“第一座”“第一次”，充分彰显了中国创新的重大突破。事实证明，这些突破与日益雄厚的综合国力密不可分，是我国社会主义市场经济为科技资源优化配置的实现发挥强有力作用的表现。这充分说明了：
①坚持党的领导是社会主义市场经济体制的一个重要特征
②我国社会主义市场经济的根本目标是实现共同富裕
③社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控
④集中力量办大事是社会主义市场经济的显著优势
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.土地、财税、金融等政策密集出台，推动房地产止跌回稳……存量政策和增量政策加力显效，房地产市场运行中的积极因素不断增多，加快制定全国统一大市场建设指引，发布新版市场准入负面清单……随着党的二十届三中全会提出的重大改革举措加快落实落细，将有效激发全社会的活力。由此可见：
①强大的宏观调控能力是我国经济持续健康发展的重要法宝
②“政策加力”和“改革发力”组合拳是我们制度优势的重要体现
③完善市场准入机制是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础
④推动有效市场与有为政府更好结合为经济高质量发展提供政治保障
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，对凝聚全党全国各族人民信心与力量，不断把强国建设、民族复兴伟业推向前进，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重大而深远的意义。下列说法正确的是：
①加快构建新发展格局，以新供给引领新需求，以新需求创造新供给
②更好地发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系
③以碳达峰、碳中和为牵引，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能
④建设现代化产业体系，巩固壮大数字经济根基
A.①② B.①③ C.②③ D.③④
5.发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。
材料一 新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。
材料二 发展新质生产力进行时。
政策引领
2024年国务院《政府工作报告》将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”作为主要工作任务。
工信部等部门发布的《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》提出，到2027年传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升。
工信部等部门发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，全面布局未来产业发展，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。
产业观察
“新三样”——新能源汽车、锂离子蓄电池和太阳能蓄电池具有较高的技术门槛和附加值，且符合绿色转型趋势。中国新能源企业持续投入科技研发，不断优化迭代产品，“新三样”叫响全球，2023年出口首次突破万亿元大关，比上一年增长29.9%。
地区动态
北京依据自身的人才和技术等优势，加快打造人工智能技术创新策源地和产业发展新高地，从提升智能算力供给、强化产业基础研究、推进数据要素集聚、加快大模型创新应用、打造一流发展环境等方面推动北京通用人工智能产业发展。目前，北京已拥有人工智能核心企业1000多家，全面覆盖人工智能芯片、深度学习框架、图像语音语义识别等领域。
结合材料一和材料二，运用《经济与社会》知识，就如何发展新质生产力提出建议，并说明理由。（10分）
6.运用政治与法治知识，阐释“十五五”规划编制过程中人大代表开展专题调研的意义。
7.分析全国政协常委们为绘好“十五五”发展新蓝图献计出力的原因。
8.运用“探究世界的本质”的相关知识，分析我国应如何用“十五五”规划指导经济社会发展，书写中国式现代化新篇章。
9.运用唯物史观的有关知识，分析“十五五”规划编制过程中是如何坚持群众路线的。
10.运用《哲学与文化》中“唯物辩证法”和“历史唯物主义”的相关知识，分析“十五五”规划的科学性。
11.阅读材料，完成下列要求。
党的二十大以来，党中央高度重视“十五五”规划编制工作。
习近平总书记主持召开多场省区市座谈会，听取东中西部发展诉求，强调“把顶层设计和问计于民统一起来”。
全国人大常委会组织26个专题调研，500余名人大代表围绕“发展新质生产力”“绿色转型”提出432条意见；全国政协围绕“构建高水平社会主义市场经济体制”等8个专题开展议政协商；国家发展改革委通过互联网平台开设“我为‘十五五’规划献一策”专栏，1个月内收到超100万条基层留言，梳理形成千余条有效建议。
《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》同步推进，明确“全过程人民民主”为规划编制基本原则，确保民意转化有法可依。
（1）结合材料，运用《政治与法治》相关知识，说明“十五五”规划制定过程是如何成为全过程人民民主的生动实践的。
（2）某社区拟围绕“社区养老服务升级”主题，组织居民为“十五五”规划相关内容建言献策。假如你是该社区居民，请以“让社区养老更有温度”为核心，提一条建议。
12.制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。
2025年1 月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。4月起，党中央先后召开多场座谈会，征求部分省区市、各民主党派中央、全国工商联、经济界、科技界、基层代表等关于“十五五”规划的建议。5月20 日至 6月 20日，人民日报、新华社、“学习强国”等平台开设专栏，开展“十五五”规划编制工作网上征求意见活动。社会各界的议政热情被充分点燃，围绕全面深化改革、科技创新、民生事业等提出300多万条建议，“推动城乡产业融合发展”“建设国家级 AI开放创新平台”“加快完善适用于新型经济业态的相关法律法规”“构建省际生育支持机制”等1500多条建议为“十五五”规划建议提供了重要参考。
在此基础上，中共中央制定了“十五五”规划建议草案，并于2025年10月由党的二十届四中全会审议并表决通过。
“十五五”规划建议的编制过程彰显出中国特色协商民主的巨大优势。结合材料和所学的《政治与法治》知识对此加以说明。(10分)
参考答案：
1.D【解析】本世纪中叶，我国将建成社会主义现代化强国，①不选。十八大以后，我国已经进入新的历史方位，但我国仍处于社会主义初级阶段，②不选。我国高质量完成了“十四五”时期的目标，人民的幸福感切实得到提升，这充分体现了我国经济社会的发展坚持以人民为中心，彰显了中国特色社会主义制度具有显著优势，③④入选。故选D。
2.D【解析】材料核心强调社会主义市场经济对科技资源优化配置的作用及带来的创新突破，未提及“坚持党的领导”这一特征，与题干内容无关，①排除。社会主义市场经济的根本目标是共同富裕，但材料围绕科技创新突破和科技资源配置展开，未涉及共同富裕相关内容，②排除。“十四五”期间的创新突破，是社会主义市场经济为科技资源优化配置发挥作用的结果，体现其能通过科学宏观调控将资源配置到科技创新领域，③正确。我国能实现航母、空间站、月球采样等重大突破，正是社会主义市场经济“集中力量办大事”显著优势的体现，可集中资源攻克关键技术，④正确。故选D。
3.A【解析】土地、财税、金融等政策密集出台，推动房地产止跌回稳……存量政策和增量政策加力显效，房地产市场运行中的积极因素不断增多，由此可见强大的宏观调控能力是我国经济持续健康发展的重要法宝，①正确。材料中“政策加力”和“改革发力”的组合，既强调宏观调控（如政策出台）又注重市场机制完善（如全国统一大市场建设），体现了我国将有效市场与有为政府相结合的制度优势，②正确。统一开放、竞争有序的市场体系是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础，而不是完善市场准入机制，③错误。坚持中国共产党的领导能为经济高质量发展提供政治保障，推动有效市场与有为政府更好结合能为经济高质量发展提供体制保障，④错误。故选A。
4.C【解析】应该是以新供给创造新需求，以新需求引领新供给，而不是以新供给引领新需求，以新需求创造新供给，①错误。加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，会议突出经济体制改革的“牵引作用”，要求深化改革开放，完善宏观经济治理体系，以制度优势提升治理效能，为现代化建设提供保障，②正确。以碳达峰碳中和为牵引，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，有利于加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，③正确。建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，而不是数字经济，④错误。故选C。
5.（10分）①建议：加强政策引导和支持，如国务院及相关部门发布政策，明确发展方向和重点。
理由：发挥政府的宏观调控作用，为新质生产力的发展提供政策保障和规划引导。
②建议：推动传统制造业转型升级，向高端化、智能化、绿色化、融合化发展。
理由：新质生产力以产业深度转型升级为催生因素之一，传统制造业的转型升级有利于新质生产力的发展。
③建议：全面布局未来产业发展，重点推进相关方向产业发展。
理由：这符合新质生产力的内涵要求，有利于培育新的经济增长点和先进生产力。
④建议：鼓励企业加大科技研发投入，不断优化迭代产品。
理由：新质生产力强调技术革命性突破，企业的科技研发能推动技术进步，促进新质生产力发展。
⑤建议：依据地区优势，打造特色产业发展高地。
理由：可以充分利用地区资源，发挥比较优势，推动新质生产力在特定领域的发展
6.①人大代表是国家权力机关的组成人员。调研活动通过实地考察、座谈交流等方式，广泛收集基层关于人工智能发展的意见建议，体现了顶层设计与问计于民相统一的原则，保障人民当家作主；②人民代表通过调研、座谈、走访等方式与人民群众保持密切联系，听取人民的意见和要求。体现了我国人民代表大会制度的独特优势；③人民代表依法行使提案权，人大代表是人民利益的代言人，来自人民，通过调研形成报告并提交相关部门，有利于规划编制既符合国家战略，又回应地方发展需求。
7.全国政协常委为规划建言，是由我国政党制度的性质和职能决定的。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分。人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。政协委员发挥人才优势，履行参政议政的职能，就制定国民经济和社会发展十五五规划建言资政，广泛凝聚共识，有利于增强规划的科学性、民主性，以高质量议政建言助推中国式现代化。
8.①物质决定意识，意识是物质的反映，要求我们坚持一切从实际出发，实事求是。相关部门科学研判时代发展趋势，精准制定符合高质量发展要求的十五五规划，为经济社会发展，书写中国式现代化新篇章提供系统性指引。
②意识对物质具有能动的反作用，正确的意识促进事物的发展，要求树立正确的意识。十五五规划作为中国迈向3年基本实现现代化的重要衔接规划，对于指导未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义，有利于书写中国式现代化新篇章。
③尊重客观规律是正确发挥主观能动性的前提条件，要把尊重客观规律和正确发挥主观能动性结合起来。十五五规划要准确把握 十五五时期的阶段性要求和规律，合理确定目标任务，深入分析论证，确保科学精准，加速推进中国式现代化，书写中国式现代化新篇章。
9. ①群众路线是我们党的根本的领导方法和工作方法，是我们党的生命线和根本工作路线。群众路线的基本内容:一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。
②规划制定过程中进行需求调研，广泛听取社会各界对十五五规划的需求和建议，顺应人民意愿、符合人民所思所盼，坚持一切为了群众。
③规划制定过程中多次征求专家学者、企业代表和社会公众对草案的意见建议，对草案进行完善，推进决策的科学化民主化，坚持一切依靠群众。
④通过问卷调查、座谈会、实地调研等方式，深入群众调查研究，最终形成反映人民呼声的、顺应时代要求的规划方案，坚持了从群众中来到群众中去。
10.①矛盾具有特殊性，不同事物有不同的矛盾，要坚持具体问题具体分析。十五五规划坚持因地制宜发展新质生产力，具体分析不同地区的特殊性，制定个性化发展策略，坚持了矛盾的特殊性。
②主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用，要坚持重点论，着重把握主要矛盾，牵牛要牵牛鼻子 。十五五规划以新质生产力发展为核心关键，抓住了中国式现代化发展的主要矛盾，坚持了重点论。
③人民群众是社会历史的主体，要坚持群众观点和群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
11.（1）①党的领导与顶层设计：党中央通过座谈会统筹东中西部发展诉求，确保民主参与方向正确（体现党对民主政治的领导）。 ②人大积极履行职责，保障民主权利：全国人大常委会组织专题调研，人大代表围绕相关议题提出意见，保障了人民通过人大代表行使民主权利，体现了人民代表大会制度这一根本政治制度的优势。③政协积极参政议政，促进民主协商：全国政协围绕专题开展议政协商，为 “十五五” 规划制定汇聚智慧，发挥了人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。④拓宽民意表达渠道，实现民主参与：国家发展改革委通过互联网平台开设专栏，广泛收集基层留言并梳理形成有效建议，拓宽了人民群众参与民主决策的渠道，使规划制定充分反映民意、集中民智。⑤通过立法保障民主，实现民主法治化：《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》明确 “全过程人民民主” 为规划编制基本原则，为民意转化提供了法律依据，体现了全过程人民民主有法可依，推进了民主的法治化建设。
（2）示例：优化政策落地机制：希望规划简化社区养老补贴申领流程，推行“社区网格员代办+线上审核”模式，确保高龄、失能老人便捷享受补贴，落实“民生政策精准直达”要求。
12.协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。(3分)党坚持民主执政，广泛协商、征求各方意见，有利于反映民意、集中民智，推动党“十五五”规划建议编制的科学化、民主化；(4分)让社会各界了解规划内容，调动人民参与社会主义现代化建设的积极性，为落实规划凝聚力量。(3分)
附
以下是河南省郑州航空港高中 张传健 整理
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核心主题 |
具体知识点 |
教材原理依据 |
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一、建设现代化产业体系 |
1.实体经济的地位
2.新发展理念（智能化、绿色化、融合化）
3.现代化经济体系
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1.实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱
2.新发展理念包括创新、协调、绿色、开放、共享，是引领我国发展的指挥棒
3.现代化经济体系包括创新引领、协同发展的产业体系，先进制造业是产业体系的骨干 |
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党对经济工作的领导 |
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，对经济工作实行全面领导 |
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主要矛盾原理（着力点放在实体经济） |
主要矛盾在事物发展中起决定作用，需集中力量解决主要矛盾 |
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二、高水平科技自立自强 |
1.创新驱动发展战略
2.新质生产力与高质量发展 |
1.创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑
2.生产力是人类社会发展的最终决定力量，科技创新是生产力发展的关键因素 |
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政府组织社会主义经济建设职能（科技研发） |
政府具有组织社会主义经济建设的职能，包括宏观调控、推动科技创新 |
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1.辩证否定观（产业升级与创新）
2.系统优化方法（教育、科技、人才一体推进） |
1.辩证否定是 “扬弃”，需树立创新意识，推动事物发展
2.系统优化需注重整体性、有序性、内部结构优化趋向 |
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三、建设强大国内市场
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1.新发展格局（国内大循环为主体）
2.扩大内需（消费 + 投资）
3.全国统一大市场建设 |
1.新发展格局是 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，是现代化经济体系的战略格局
2.扩大内需是我国经济发展的战略基点，消费是生产的目的和动力，投资是经济增长的关键动力
3.统一开放、竞争有序的市场体系是市场在资源配置中起决定性作用的前提 |
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政府市场监管职能（破除市场堵点） |
政府具有市场监管职能，需维护市场秩序、破除地方保护，保障市场统一 |
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矛盾对立统一（供给与需求互动） |
矛盾双方相互依存、相互转化，需推动供给与需求良性互动 |
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四、高水平社会主义市场经济体制 |
1.社会主义基本经济制度（三方面内容）
2.要素市场化配置
3.宏观经济治理（有效市场 + 有为政府） |
1.社会主义基本经济制度包括公有制为主体、多种所有制经济共同发展等，是中国特色社会主义制度的重要支柱
2.市场在资源配置中起决定性作用，要素市场化是市场发挥作用的前提
3.社会主义市场经济需坚持 “有效市场 + 有为政府” 结合，政府通过宏观调控弥补市场失灵 |
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政府经济职能（宏观调控、市场监管） |
政府具有组织社会主义经济建设的职能，包括宏观调控和市场监管 |
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社会基本矛盾运动（经济体制改革） |
社会主义社会基本矛盾可通过改革解决，改革是发展的直接动力 |
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五、扩大高水平对外开放 |
1.制度型开放与开放型经济水平
2.“一带一路” 倡议（共商共建共享） |
1.我国开放型经济从 “要素流动型开放” 向 “制度型开放” 升级，目标是形成全方位、宽领域、多层次格局
2.“一带一路” 是扩大对外开放的重要抓手，核心是 “共商共建共享”，推动互利共赢 |
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我国外交政策（独立自主的和平外交政策） |
我国外交政策宗旨是 “维护世界和平、促进共同发展”，基本准则是和平共处五项原则 |
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联系的普遍性（国内国际双循环） |
世界是普遍联系的有机整体，需用联系的观点看待国内与国际发展 |
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六、农业农村现代化与乡村振兴 |
1.“三农” 问题的战略地位
2.城乡融合发展（破解二元结构）
3.共同富裕（巩固脱贫攻坚成果） |
1.解决好 “三农” 问题是全党工作的重中之重，农业是国民经济的基础
2.城乡融合发展是破解城乡二元结构的根本路径，推动城乡要素双向流动、公共服务均等化
3.共同富裕是社会主义的本质要求，乡村振兴是实现共同富裕的关键抓手 |
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党对 “三农” 工作的领导 + 政府社会建设职能 |
党是乡村振兴的领导核心，政府履行社会建设职能，完善农村公共服务 |
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人民群众是历史的创造者（农民主体地位） |
人民群众是社会物质财富的创造者，农民是乡村振兴的主体 |
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七、社会主义文化建设 |
1.“三农” 问题的战略地位
2.城乡融合发展（破解二元结构）
3.共同富裕（巩固脱贫攻坚成果） |
1.解决好 “三农” 问题是全党工作的重中之重，农业是国民经济的基础
2.城乡融合发展是破解城乡二元结构的根本路径，推动城乡要素双向流动、公共服务均等化
3.共同富裕是社会主义的本质要求，乡村振兴是实现共同富裕的关键抓手 |
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党对 “三农” 工作的领导 + 政府社会建设职能 |
党是乡村振兴的领导核心，政府履行社会建设职能，完善农村公共服务 |
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人民群众是历史的创造者（农民主体地位） |
人民群众是社会物质财富的创造者，农民是乡村振兴的主体 |
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七、社会主义文化建设 |
1.马克思主义在意识形态领域的指导地位
2.社会主义核心价值观（凝魂聚气的基础工程）
3.文化事业与文化产业（双轮驱动） |
1.马克思主义是社会主义意识形态的旗帜和灵魂，是发展中国特色社会主义文化的根本保证
2.社会主义核心价值观是凝魂聚气、强基固本的基础工程，引领社会思潮、凝聚社会共识
3.文化事业保障人民基本文化权益，文化产业满足多样化文化需求，二者协同推动文化发展 |
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党对文化工作的领导 |
党对文化工作实行全面领导，把握意识形态方向，统筹文化资源 |
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辩证否定观（文化创新与传统文化） |
辩证否定是 “扬弃”，文化创新需继承传统、推陈出新 |
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八、保障改善民生与共同富裕 |
1.就业的意义（民生之本）2. 收入分配制度（效率与公平）
3.社会保障体系（社会稳定器） |
1.就业是民生之本，是劳动者获得收入、实现社会价值的重要途径
2.我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，兼顾效率与公平
3.社会保障是 “社会稳定器”，包括社会保险、社会救助、社会福利，保障基本民生 |
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政府社会建设职能（保民生、促就业） |
政府具有加强社会建设的职能，核心是保障和改善民生，促进就业、完善社保 |
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一切从实际出发（尽力而为、量力而行） |
一切从实际出发要求尊重客观规律，民生工作需 “尽力而为、量力而行” |
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九、经济社会全面绿色转型 |
1.绿色发展理念（人与自然和谐共生）
2.碳达峰碳中和（双碳目标）
3.新型能源体系（清洁低碳、安全高效） |
1.绿色发展是新发展理念的重要内容，核心是解决 “人与自然和谐共生” 问题
2.“双碳” 目标是我国对全球气候治理的承诺，倒逼产业、能源结构绿色升级
3.新型能源体系以 “清洁低碳、安全高效” 为核心，减少对化石能源依赖，保障能源安全 |
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政府生态文明建设职能（污染防治、生态保护） |
政府具有推进生态文明建设的职能，坚持节约资源和保护环境的基本国策 |
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规律的客观性（尊重自然规律） |
自然界存在客观规律，违背规律会受惩罚，需按规律推动绿色发展 |
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十、全面从严治党 |
1.党的领导地位（治国必先治党）
2.党的建设（作风建设、反腐败斗争） |
1.中国共产党是治国理政的关键力量，“治国必先治党” 是强化党的领导的前提
2.全面从严治党涵盖作风建设、反腐倡廉建设，核心是保持党的先进性和纯洁性 |
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1.量变与质变（持之以恒推进从严治党）
2.主要矛盾原理（治党是治国的主要矛盾） |
1.量变是质变的必要准备，从严治党需长期坚持，实现党的建设质变
2.治党是治国的主要矛盾，解决好治党问题才能带动其他领域发展 |
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十一、安全生产与维护稳定 |
1.国家性质（人民民主专政）
2.政府职能（政治职能、市场监管、文化职能）
3.依法治国（依法监管、执法） |
1.我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，需保障人民生命财产安全
2.政府履行政治职能（维护治安、打犯罪）、市场监管（安全生产）、文化职能（舆论引导）
3.依法治国是基本方略，安全生产、维护稳定需依法进行，确保执法公正 |
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联系的普遍性（安全、治安、舆论协同） |
安全、治安、舆论等领域相互关联，需统筹推进，避免连锁风险 |
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