一、【时政热点】

2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》第五部分“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”指出：

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

（15）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善  促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。议确定，2026年经济工作抓好以下重点任务。

任务一：是坚持内需主导，建设强大国内市场。

要求一：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

要求二：扩大优质商品和服务供给。

要求三：优化“两新”政策实施。

要求四：清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

要求五：推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

要求六：高质量推进城市更新。

……

2026年围绕五点发力：

围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；

围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；

围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；

围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；

围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。

二、【高考预测】

扩大内需作为我国经济政策的战略基点，在2026年高考政治备考中需结合最新时政热点深入理解。以下从核心措施、理论依据和备考策略等方面进行梳理。

‌扩大内需的核心措施主要包括提振消费、扩大投资和优化供给三个方面。‌ 具体而言：

‌提振消费‌：通过促进居民增收、完善收入分配制度、健全社会保障体系（如提升医疗养老保障能力）来增强消费信心和能力；同时优化消费环境，如加强市场监管、完善城乡消费设施，提升消费便利性。

‌扩大投资‌：聚焦基础设施、新型基础设施、民生工程等领域，发挥财政金融联动作用，例如通过个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息降低信贷成本，激发市场活力。

‌优化供给‌：推动供给侧结构性改革，发展银发经济、冰雪旅游等新业态，利用人工智能改造产业链，以新供给创造新需求。

高考政治命题，可以从投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动：

1.提升供给质量，让居民"愿消费"

所谓"愿消费"，就要扩大有效供给，全面释放消费潜力。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这意味着在消费方面，"买得到"已不能满足人们的需求，"买得好"才能让人们心甘情愿掏出钱包。拉动我国经济增长的"三架马车"中，消费起着基础性作用。而高品质商品和服务的供给不足成为制约消费需求的重要因素。为了更好地激发百姓消费潜能，解决老百姓"买得好"的问题，必须从供给侧和需求侧两端发力，让消费市场更活跃，消费结构升级更快，消费需求和潜力释放的速度更快。具体做到：

(1)要不断深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，提供更有特色的产品和服务，满足人们日益个性化，多元化的消费需求。提升供给的质量和品质，坚守匠心，以更高的标准，为消费者提供安全且优质的产品和服务。着力进行品牌建设，要进一步优化市场环境，加大知识产权保护力度，健全法律法规体系，加强专业人才培养，走好品牌发展道路。

(2)应坚持创新驱动，加快提升供给质量，以供给创新释放消费潜力。通过推动科技成果转化应用，培育形成更多新技术，新产业，新业态，新模式，以花色品种多样，服务品质提升为导向，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，在满足不同群体多样化需求的同时，充分释放消费市场潜能。

(3)从消费结构看，国内居民消费中的进口商品比重有上升趋势。通过扩大进口，让消费者享受到种类更丰富，价格更实惠，购买更便捷的体验，有益于更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

(4)我国服务消费潜力巨大，但也存在供给质量偏低的问题。应全面提高我国服务业的标准化水平，强化家政，养老，健康，体育，文化，旅游等领域的标准工作，向国际标准水平看齐。

(5)个税改革提高中低收入群体的收入。

(6)有针对性的产品补贴政策，以激发不同消费能力人群的购买欲望。

(7)通过降低物流成本，进一步扩大开放等手段降低商品和服务的价格，以争取到更多消费者。

(8)发放消费券，刺激居民消费。

2.实现居民收入稳定增长，让居民"能消费"

所谓"能消费"，就是要让居民"有钱花"。换句话说，只有居民收入增长了，腰包鼓了，才有进行消费的能力和本钱。近年全社会整体收入水平明显提高，但也存在贫富差距有所扩大，部分人群的消费能力还不强的问题。因此，一方面要加快出台涉及收入分配制度改革的配套措施和实施细则，使不同群体之间的收入差距保持在合理水平；另一方面，要多渠道促进农民等群体收入增长，提高国有资本收益上缴比例，更多用于民生保障。

3.健全社保体系，织牢社会保障这张大网，让居民"敢消费"

所谓"敢消费"，关键在于社会保障体系不断完善。如果社会保障制度不完善，社会保障水平过低，群众关于养老，教育，医疗，住房等保障没有得到根本解决，那么即便群众手里有了钱，也会储蓄起来不敢花这也是我国居民储蓄率长期居高不下的重要原因之一。要健全社保体系，提高医疗保险保障水平，全面推开大病保险，统筹推进社会救助体系建设，就是要通过织牢社会保障这张大网，解决居民有钱不敢花的后顾之忧，增强居民消费的底气。

4.营造良好消费环境，让消费者"放心消费"

我国消费市场发展受到部分压抑的另一现实原因，是消费环境不够完善，如因市场秩序不规范，企业诚信缺失，政府监管不严格等原因，导致消费市场内假冒伪劣商品较多，整体服务水平不高，人们对食品安全领域问题频发，旅游市场"宰客"不法行为难杜绝等多有不满。再如，一些不合理的规章制度如国内贸易流通关卡过多等，增加了消费成本，严重地挫伤了消费者的安全感。政府要为民众搭建放心消费平台，担当起消费者"保护神"的角色，强化对市场的事中事后监管。推进消费品安全立法，加大对不法行为的惩治力度。

5.新基建是对传统基建的扩展，并不是简单重走老路，加强新基建主要有以下几方面意义

一是有助于保障和完成稳增长、稳就业、促创新多重任务；

二是可以降低市场主体面临的不确定性，有效激发市场主体转换动力，加快新旧动能转换进程，释放国内经济增长潜力；

三是将带动通讯、计算机和电子等相关行业产品需求，发挥“传统基建+新基建”双轮驱动的方式，推动产业结构转型升级；

四是有利于贯彻新发展理念，坚持创新发展，为建设现代化经济体系提供重要战略支撑，让创新在全社会蔚然成风；

五是有利于助力供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，显著增强我国经济质量优势；

六是助推十五五规划实现，推进中国式现代化建设；

七是推动我国经济转方式、调结构，在新一轮科技革命和产业革命中勇立潮头，增强我国综合国力和国际竞争力。

三、【考点链接】

1.中国特色社会主义

（1）适应社会主要矛盾变化

我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去“重生产、轻消费”的模式已不适应高质量发展。扩大内需，特别是提振消费，旨在让发展成果更多更公平地惠及人民，是满足人民美好生活需要的必然要求。

（2）体现以人民为中心的发展思想

扩大内需旨在“满足人民日益增长的美好生活需要”。通过促进就业、完善社保、优化分配来扩大消费，正是将人民对美好生活的向往转化为发展着力点，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（3）推动经济高质量发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需从要素投入驱动转向创新驱动。扩大内需，通过消费升级引领产业升级，推动供给侧结构性改革，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的内在要求。

2.经济与社会（宏观调控与新发展理念）

（1）消费的基础性作用与投资的关键作用

在“生产—分配—流通—消费”的社会再生产中，消费是最终目的和基础性力量，投资是关键环节和关键力量。当前总需求不足，必须大力实施扩大内需战略，将恢复和扩大消费摆在优先位置，并发挥有效投资的关键作用。

（2）供给与需求的辩证关系

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，既对立又统一。需求牵引供给，供给创造需求。因此，必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

（3）构建新发展格局的战略基点

大国经济的优势在于内部可循环。我国拥有14亿多人口和超大规模市场，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，畅通国内大循环，并更好联通国内国际双循环。

（4）完善社会主义市场经济体制

扩大内需需完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。通过健全社会保障、改善消费环境、破除市场壁垒等，为扩大内需提供制度保障。

3.政治与法治（党的领导与法治保障）

（1）坚持和加强党的全面领导

实施扩大内需战略是党中央在深刻把握国内外形势基础上作出的重大决策部署，体现了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。把扩大内需摆在突出位置，是坚持和加强党的全面领导的必然要求。

（2）坚持以人民为中心的执政理念

扩大内需的各项举措，如促进就业、完善社保、优化分配等，根本目的都是保障和改善民生，让人民共享发展成果，生动诠释了“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。

（3）发挥法治的引领、规范和保障作用

法治是扩大内需的重要保障。通过完善《消费者权益保护法》等法律制度，加强消费者权益司法保护，规范市场秩序，营造安全放心的消费环境，能有效增强居民消费意愿。

（4）推进国家治理体系和治理能力现代化

扩大内需战略要求健全宏观经济治理体系，将短期政策与长期制度相结合，推进消费、投资、产业、社保等领域政策协同，体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

4.哲学与文化（辩证思维与价值观引领）

（1）运用辩证思维认识和解决问题

党中央运用辩证唯物主义和历史唯物主义，科学判断经济形势，提出扩大内需战略，体现了对经济发展规律的深刻把握。该战略统筹消费与投资、供给与需求、国内与国际等关系，是系统观念的生动运用。

（2）坚持正确的价值判断和价值选择

扩大内需战略坚持以人民为中心的价值取向，把增进民生福祉作为出发点和落脚点，在高质量发展中促进共同富裕，是自觉站在最广大人民的立场上作出的正确价值选择。

（3）发挥社会主义核心价值观的引领作用

通过改善消费环境、提升供给质量，倡导绿色、健康、智能消费，有助于在全社会形成科学、理性、文明的消费观，培育和践行社会主义核心价值观。

5.当代国际政治与经济（大国担当与对外开放）

（1）统筹国内国际两个大局

面对逆全球化思潮，我国坚定实施扩大内需战略，同时坚持扩大开放，利用超大规模市场优势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，体现了统筹发展和安全的战略思维。

（2）推动经济全球化朝着正确方向发展

我国坚持真正的多边主义，通过扩大内需为世界提供更大市场，以自身发展带动世界经济复苏，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

6.逻辑与思维（科学思维方法）

（1）坚持战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维和创新思维

将扩大内需定位为“战略之举”，体现了战略思维；总结历史经验，体现了历史思维；统筹供需、内外、长短，体现了辩证思维；强调各环节协同，体现了系统思维；推动制度创新，体现了创新思维。

（2）运用分析与综合、抽象与具体的方法

党中央既分析了产能、需求等具体情况，又综合判断经济形势，形成了扩大内需的完整战略思路，是分析与综合、抽象与具体的辩证统一。 

三、【跟踪训练】

1.加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央基于国内外形势作出的重大战略部署。某班同学以"如何畅通国内大循环"为议题开展探究活动，以下是他们搜集到的部分材料：

材料一：以国内大循环为主体，要求着力打通国内生产，分配，流通，消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点。当前，我国城乡居民收入增速超过经济速，中等收入群体持续扩大。2019年消费支出对GDP增长贡献率为了57.8。要保持扩大这个战略基点，全面促进消费，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡。

材料二：某省国企聚焦"打造国家重要先进制造业高地"，推动省属国有资本向高端装备，新材料，新一代半导体，人工智能及工业互联网等领域集聚，推进传统制造业向数字化，网络化，智能化转型，促进数字经济和实体经济融合发展；聚焦"打造具有核心竞争力的科技创新高地"，加大关键核心技术攻关力度，重点突破新材料，新型显示器件，芯片制造，生物医药等领域关键核心技术"卡脖子"问题，进一步提升本省国企的竞争力，创新力。

运用所学经济知识，完成下列任务：

(1)结合材料一，分析扩大内需为何能助力畅通国内大循环。(6分)

(2)畅通国内大循环，国企要发挥主力军作用。结合材料二予以说明。(8分)

2.推动形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段，环境，条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。"以国内大循环为主体"，要求我们把经济发展的立足点放在国内；"国内国际双循环相互促进"，则要求我们加强国际经济交往，积极参与国际分工，走好开放合作之路。

立足国内，放眼全球，在一个更加不稳定不确定的世界中谋发展，习近平总书记明确指出，"努力在危机中育新机，于变局中开新局"。要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前，风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，推动我国经济行稳致远，实现经济高质量发展。

(1)运用"求索真理的历程"的相关知识，阐释我国确立经济发展双循环格局的合理性。(6分)

 (2)结合材料，运用唯物辩证法的相关知识，分析说明""在危机中育新机，于变局中开新局".(4分)

 (3)请以"推动双循环，改革促发展"为题撰写一篇演讲稿。(6分)

要求：运用历史唯物主义观点。紧扣主题，观点明确，论据充分，合乎逻辑。学科术语使用规范，字数在250字左右。

3.材料一 新消费和新基建具有相同的“数字”机理和“智能内核”。在线娱乐、远程教育、远程医疗、智慧零售等新消费业态依赖新一代信息基础设施和大量绿色智能产品。而新型基础设施包括5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等多方面内容，与信息智能技术紧密关联，具有集约智能、绿色高效等特点。加快推进“新基建”，就是通过提升硬件基础给创新加力添火，加速新技术的推广应用、新模式的孵化、新业态的涌现。

材料二 新基建的“新”，不应仅仅指的是新兴产业的“新”，只要能够发掘出基建领域的新增长点，便能够被纳入“新基建”的范畴。但需注意的是，新基建的投资门槛比传统基建要高，特别是科技门槛，这对资本的参与提出更高要求。与传统基建相比，新基建投资主体更加市场化，像华为、阿里、腾讯等互联网企业都是新基建的深度参与者。以5G为例，既有以四大运营商为代表的国家队，也有华为和BAT这样的行业巨头。这些市场化主体既有资金实力，又有技术支撑，有些甚至是行业标准的制定者。

运用经济生活知识，完成下列任务：

（1）结合材料和所学知识，说明新基建为什么能释放国内经济发展潜力。（8分）

（2）有人认为，新基建比传统基建门槛更高，推动新基建只能发挥国有企业的作用。结合材料，对这一观点加以评析。（10分）

4.阅读材料，完成下列要求。

材料  中共中央、国务院发布的《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》提出，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，顺应居民消费提质转型升级新趋势，依靠改革创新破除体制机制障碍，实行鼓励和引导居民消费的政策，从供需两端发力，积极培育重点领域消费细分市场，全面营造良好消费环境，不断提升居民消费能力，引导形成合理消费预期；健全质量标准和信用体系，营造安全放心消费环境；完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体；大力推广绿色消费产品，推动实现绿色低碳循环发展，营造绿色消费良好社会氛围；切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

结合材料并运用“影响消费因素”的有关知识，分析国家应如何扩大居民消费需求，不断释放消费潜力。(16分）

参考答案：

1.(1) 扩大消费需求，有利于拉动经济增长，促进生产发展。(2分)扩大投资需求，有利于增加有效供给，增加居民收入，进而促进居民消费升级，扩大消费规模。(2分)消费需求和投资需求扩大又会带动流通行业发展，流通行业发展了会更好服务生产和消费。(2分)

(2)国有企业在我国国民经济中发挥着主导作用，是推进国家现代化，保障人民共同利益的重要力量。(2分)该省上述举措，有利于发展先进制造业，提高供给质量，优化供给结构，为消费创造强大动力；(3分)有利于发展战略性新兴产业，提高自主创新能力，优化产业链供应链，让国企在畅通国内大循环中发挥主力军作用，在构建新发展格局中展现国企新作为。(3分)

2.(1)①实践是认识的基础，实践是认识发展的动力，经济发展面临新形势和新问题，推动我国作出新的战略抉择。(2分)②实践是认识目的，作出这样的战略布局是为了更好地推动我国经济社会发展，重塑我国国际合作和竞争新优势。(2分)③真理是具体的，任何真理都是相对于特定的过程来说的，都是主观与客观，理论与实践的具体的历史的统一。正是基于当前我国发展阶段，环境，条件变化才提出了双循环的新格局，推动我国经济行稳致远，实现经济高质量发展。(2分)

(2)①矛盾具有普遍性，要一分为二的看问题。既要看到危机，变局，又要看到其中蕴中新机，新局。②矛盾是事物发展的源泉和动力。危机，变局也可以促使事物的发展。③发展具有普遍性，要用发展的观点看问题。面对危机和变局，我们要用长远的眼光看问题。(每点2分，答出2点给4分。)

(3)坚持改革就是为了更好地解放和发展社会生产力，改革是发展中国特色社会主义的强大动力。形成"双循环"新发展格局，要继续用好改革这个关键一招，坚持向改革要活力，以改革促发展。形成双循环相互促进的新发展格局，需要不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，进一步解放和发展社会生产力，继续充分释放全社会创造活力。改革是释放体制活力的源泉。改革生产关系中同生产力发展不相适应的体制机制，调整上层建筑中与经济基础不相适的部分，激发中国经济持续增长的内生动力，有效减小国内市场与国际市场的经济循环藩篱，更好促进国内循环与国际循环接轨。我们的改革要坚持以人民为中心，通过推动经济双循环的新发展格局，把人民的获得感和幸福感贯穿始终，做到改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。

3.(1)①新基建具有集约智能、绿色高效等特点，有助于稳增长、稳就业、促创新；②可以升级“新消费”，改善居民消费能力和预期，挖掘和释放新的消费潜力；③推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，催生新产品、新业态，带动上下游产业链加速发展；④深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动产业结构升级和动能转换。（每点2分）

(2)①国有企业是国有经济最主要的实现形式，是推进国家现代化的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。(2分)②国有企业更容易满足新基建在科技、资本等方面的门槛要求，可以发挥自身独特优势推动新基建，增强对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域的控制力。(2分)③同时，发展新基建还应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。(3分)④营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场环境，形成推动新基建持续健康发展的强大合力。(3分)

4.①生产决定消费，收入是消费的基础和前提。国家要贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，扩大就业，增加国民收入，让居民“有钱花”。（4分）②居民消费水平不仅决于当前收入，而且受未来收入预期的影响。国家应实行科学的宏观调控，加强市场监管，改善消费环境，完善社会保障体系，让居民“敢花钱”。（4分）③社会总体消费水平的高低与人们收入差距的大小有密切的联系。国家要完善收入分配制度，更加注重社会公平，缩小收入分配差距，提高社会保障总体消费水平，让居民“能花钱”（4分）④消费心理影响消费行为。国家应引导居民树立正确的消费观，倡导科学、理性消费，促进消费健康发展，让居民“会花钱”。（4分）