一、【热点背景】

党的二十届三中全会提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，明确要“构建全国统一大市场”。

市场是最稀缺的资源。我国拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体、超1.8亿户经营主体，建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网和世界级港口群……是世界上最有潜力的超大规模市场。构建全国统一大市场，有利于新形势下进一步深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势。

与此同时，也要看到，虽然我国国内市场规模已位居世界前列，但仍存在市场分割和地方保护、市场竞争不充分、要素市场发展滞后、市场运行效率不高、监管方式有待创新等问题。构建全国统一大市场，是培育形成强大国内市场的内在要求，是构建新发展格局的基础支撑，也是建设高水平社会主义市场经济体制的必然选择。

全国统一大市场是市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通的大市场。公平竞争是市场经济的基本原则，也是建设全国统一大市场的客观要求。在这样的背景下，我国必须持续破除阻碍市场公平竞争的各种门槛。比如，一些地方要求企业获得政府扶持资金后不得迁离，项目招投标优先选择本地企业，政府采购优先使用本地产品和服务……坚决破除这些地方保护主义，各地区就要正确处理局部和全局的关系，让“小局”服从于“大局”和“全局”。

市场的强大，不仅体现在规模上，也体现在政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性等方面。《公平竞争审查条例》将于今年8月1日起施行，相关部门正研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动社会信用建设法出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理……一系列有利于全国统一大市场建设的制度规则正在加快建立，将进一步推动我国市场实现由大到强的转变。

全国统一大市场是生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放的大市场。构建全国统一大市场，必须畅通经济循环的“血管”，通过完善要素市场制度和规则，促进要素资源在更大范围内畅通流动。回顾过去，我国在统一的要素和资源市场建设方面已取得重要进展：全国土地二级市场线上交易服务平台已经正式开通运行，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通。展望未来，构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展基础制度，培育全国一体化技术和数据市场，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制……物尽其流、人尽其才、资尽其用、数据共享，一个要素资源在更大范围内畅通流动的高标准市场体系，将成为中国特色社会主义制度优越性的生动体现。

全国统一大市场是流通体制完善、内需体系完整的大市场。全国统一大市场不是简单的全国范围交易场所，而是一个包含各类生产要素和商品，涵盖生产、分配、流通、消费等各领域的有机统一的复杂循环系统。基于此，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本，深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制，协同发力，才能有效推进完善流通体制。同时，加快培育完整内需体系，让政府投资有效带动社会投资，完善扩大消费长效机制，让公共消费更好带动居民消费。畅通国内大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内需潜力都将进一步发挥我国超大规模市场优势。

全国统一大市场也是面向全球、充分开放的大市场。我国构建全国统一大市场必将惠及国内外经营主体和全球消费者，为世界经济复苏和增长提供更强大动能。着力破除各种形式的阻力和分割，努力建设好全国统一大市场，将为构建高水平社会主义市场经济体制提供底层支撑，增添助力。

时  间	内   容
2022年4月	《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布
2022年10月	党的二十大报告提出构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。
2024年3月	2024年政府工作报告就“加快全国统一大市场建设”制定全国统一大市场建设标准指引。
2024年7月	党的二十届三中全会正式通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“构建全国统一大市场”。

二、【热点分析】

1.为什么要构建全国统一大市场?

（1）是进一步全面深化改革，构建新发展格局的战略需要，而且是培育新质生产力，加快实现中国式现代化的战略支撑。（总）

（2）中国作为世界第二大经济体，拥有庞大的市场规模和巨大的消费潜力。然而，因市场分割、地方保护主义等问题制约了市场的统一和高效运行。中国市场规模优势显著，但城乡差距和区域发展不平衡等问题依然存在，导致市场资源配置效率不高，影响了经济的整体发展质量。因此，构建全国统一大市场，促进商品和要素的自由流动，成为提升我国经济竞争力的关键举措。（分）

（3）改革开放以来，中国市场经济体制逐步建立和完善，但统一大市场的建设仍然面临诸多挑战。特别是分税制和地方政绩考核制度的实施，导致地方政府在追求本地利益最大化的过程中，出现了地方保护主义现象。这种“条块分割”的体制阻碍了商品和要素的自由流动，影响了市场资源的优化配置。（分）

（4）从发达国家和地区的历史经验来看，建立统一的市场对提升国家和区域竞争力有重要作用。（分）

（5）近年来美国贸易保护主义的抬头，也暴露出其在应对全球化和市场开放挑战时的局限性。因此，我国在构建全国统一大市场时，应坚持开放合作的理念，同时加强国内市场规则的统一和监管。面对外部环境动荡和不确定性，畅通国内市场贸易成为应对贸易战、增强经济韧性的重要举措。构建全国统一大市场，促进国内市场的顺畅运行，对于稳定经济、保障民生具有重要意义。

（6）构建全国统一大市场，是提升经济竞争力的必然选择。通过借鉴国际经验、深化改革开放、打破地方保护主义等举措，我国将加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，完善好市场经济基础制度，促进经济高质量发展。

2.要构建什么样的全国统一大市场?

根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，建设全国统一大市场要达成五大目标

目标的核心是要打破阻碍各种要素资源流动的障碍，保证市场主体公平参与竞争，建立统一化的市场，有利于全国要素根据市场机制进行合理的行业间、地区间配置，从而引导各地区依托自身禀赋开展产业链上的分工与合作，提升产业效率和竞争实力。

具体来看：

第一项“持续推动国内市场高效畅通和规模拓展”‌这一目标强调了市场的高效运行和规模的扩大，‌旨在通过优化市场机制，‌促进商品和服务的流通，‌从而推动国内市场的健康发展。

第二项“加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”‌此目标旨在通过建立稳定、‌公平、‌透明的营商环境，‌为各类市场主体提供可预期的政策环境和法律保障，‌促进投资和创业活动。

第三项“进一步降低市场交易成本”旨通过减少交易过程中的各种成本，‌如信息成本、‌流通成本、商务政务成本等，‌提高市场效率，‌促进资源的优化配置。

第四项“促进科技创新和产业升级”是‌鼓励创新和技术进步，‌通过科技创新推动产业升级和结构调整，‌提高国家竞争力。

第五项“培育参与国际竞争合作新优势”是‌通过建设全国统一大市场，‌提升国内市场的国际竞争力，‌培育新的竞争优势，‌促进对外开放和国际合作。‌

这些目标的实现，‌将有助于构建新发展格局的基础支撑和内在要求，‌形成供需互促、‌产销并进、‌畅通高效的国内大循环，‌增强我国在全球产业链、‌供应链、‌创新链中的影响力，‌提升在国际经济治理中的话语权。

3.如何构建全国统一大市场?

构建全国统一大市场的举措可以大致归纳为“1破除”与“5统一”。

（1）破除各种不利于市场统一的障碍。清理和修订妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，确保政策的公正性和透明度。同时，加强政策协调，避免不同部门、不同地区之间的政策冲突。

（2）市场基础制度规则的统一和完善，包括产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度的加快健全。例如，为优化营商环境，防止地方政府利用招商引资政策干扰公平竞争，国务院于2024年6月颁布了《公平竞争审查条例》，首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作出全面、系统、详细的规定。

（3）市场设施的高标准联通，包括市场设施数字化、公共资源交易等政策的出台，以及现代流通网络、市场信息交互渠道等设施的持续优化。从而进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

（4）要素和资源市场的统一，包括五大要素市场和三大资源市场以及现代物流体系建设。例如，为解决原有土地市场的城乡不均，国家开通‌全国土地二级市场线上交易服务平台；确保资本市场的公正有效，加大推进‌银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统的升级联通等。

（5）商品和服务市场高水平统一，包括全国12315消费投诉信息公示平台的上线运行，以及质量标准等体系的不断健全。

（6）市场监管的公平统一，包括制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定出台，以及构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制等。例如，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。

4.构建全国统一大市场具体建设内容

要素和资源市场的统一是构建全国统一大市场的重点建设内容。

（1）劳动力流动既是市场经济的客观要求，也是实现劳动力优化配置的前提。二十届三中全会也指出教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。应利用数字化平台建立健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力市场的活跃。

（2）土地要素市场化建设关键在于打破空间错配，在全国范围内加快全国统一的建设用地和补充耕地的指标交易市场建设，为土地要素流转提供基础设施支撑。

（3）资本要素市场化建设关键在于金融基础设施建设与统筹监管和准入标准。提升金融效率、保障安全、降低成本。在监管领域，金融科技将发挥其专业作用，持续向市场提供一揽子风险管理工具，协助监管和市场防范化解金融风险。

（4）数据要素市场化建设的前提是清晰界定数据产权。二十届三中全会也提出加快新质生产力发展，该过程也极易产生数据资源。政府应加快探索数据产权制度，深入开展数据产权理论研究，完善确权、定价及交易问题的法律法规。

（5）资源市场改革的重心提高新能源消纳能力，促进绿色生产。2024年6月，国家能源局发布《关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知》，提出优化省内省间电力交易机制，并推动绿色发电。2024年3月《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》印发出台，进一步明确推进碳排放权交易市场建设，促进各金融机构进行绿色信贷、企业进行绿色领域的发展。

（6）现代化物流体系建设关键在于通过数字技术进行物流枢纽布局的优化，从而降本增效。建设一批“互联网+”数字化应用平台和供应链“上云用数赋智”试点示范工程，促进多式联运运单电子化。会议强调加快高标准物流体系建设，形成统一高效、竞争有序的物流市场，推动物流成本实质性下降。

    三、【理论知识链接】

1.从《经济与社会》角度分析

（1）我国毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。《意见》提出，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。这对培育更多充满活力的市场主体，营造各种所有制主体平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争具有重要意义。

（2）加快完善社会主义市场经济体制。《意见》强调，坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务于扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

（3）建设现代市场体系。统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。良好的市场运行需要公平开放透明的市场规则来维护。《意见》强调，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。

（4）贯彻新发展理念。《意见》强调，促进科技创新和产业升级，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展;优先推进区域协作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法;培育发展全国统一的生态环境市场，推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费，培育参与国际竞争合作新优势，有效利用全球要素和市场资源,推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力;改善消费环境，强化消费者权益保护，全面提升消费服务质量。

2.从《政治与法治》角度分析

（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的根本政治保证。《意见》要求，各地区各部门要充分认识建设全国统一大市场对于构建新发展格局的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环，确保各项重点任务落到实处。

（2）依法治国是我国治国理政的基本方式。建设社会主义法治国家，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。《意见》强调，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，健全反垄断法律规则体系，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量，依法查处不正当竞争行为，加快推进社会信用立法，加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

3.从《哲学与文化》角度分析

（1）物质决定意识,意识对物质具有能动的反作用。想问题,办事情要坚持一切从实际出发，实事求是。近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，要素市场建设迈出重要步伐。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，如市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

（2）用联系的观点看问题，树立全局观念，掌握系统优化方法，用综合的思维方法认识事物。《意见》要求，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。各地区各部门要根据职责分工，不折不扣落实本意见要求，形成工作合力。

（3）用发展的观点看问题，坚持量变和质变的辩证统一。《意见》强调，坚持稳中求进工作总基调，以高质量供给创造和引领需求,使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通,提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，全面推动我国市场由大到强转变。

（4）用对立统一的观点看问题，坚持两点论和重点论相统一，坚持具体问题具体分析。《意见》提出，指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

（5）坚持辩证否定观。《意见》强调，立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向,着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。

（6）生产关系一定要适合生产力状况。《意见》从全局和战略高度对加快建设全国统一大市场作出部署，持续推动国内市场高效畅通,形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，通过调整和完善生产关系，让生产关系更好地适应生产力发展要求，进而促进生产力的发展。

四、【跟踪系列】

1.《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为构建高水平社会主义市场经济体制提供重要支撑。下列举措符合建设全国统一大市场要求的是：

①健全和完善统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度

②避免市场干预，规范不当市场竞争行为，破除地方保护和区域壁垒

③建设现代流通网络、推动交易平台优化升级，推进市场设施高标准联通

④健全商品质量体系、对外贸易体系等，推进商品和服务市场高水平统一

A.①②              B.①③             C.②④             D.③④

2.《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰，分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。为此，各级政府应：

①坚持简政放权，努力建设服务型政府，千方百计少管事

②全面履行职能，加强宏观调控和市场监管，竭尽全力多管事

③坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为

④坚持严格执法、公正执法，不断提高行政效能和监管水平

A.①②             B.①④            C.②③               D.③④

3.《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确指出，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。从辩证法的角度看，上述做法体现了：

①根据自身需要，调整事物原有的联系，建立新的联系

②用联系的观点看问题，正确处理整体与部分的关系

③立足部分，优化组合，用局部的发展推动整体的发展

④坚持普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一

A.①②                 B.①③             C.②④              D.③④

4.阅读材料，完成下列要求。(18分)

超大规模国内市场是支撑我国经济高质量发展的巨大优势之一。近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但实践中仍存在市场分割、地方保护和市场监管规则不统一等问题，影响了市场功能发挥。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。

2022年4月发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

(1)结合材料，运用《经济与社会》知识，说明建设全国统一大市场对构建新发展格局、推动高质量发展的重要性。(12分)

(2)运用《经济与社会》知识，请就如何建设全国统一大市场提出三条政策性建议。(6分)

参考答案：

1.B。本题考查社会主义市场经济的相关知识。【解题分析】建设全国统一大市场，必须健全和完善统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度，建设现代流通网络推动交易平台优化升级，推进市场设施高标准联通，①③符合题意:市场调节不是万能的，存在着固有缺陷，需要加强宏观调控，避免市场干预的说法过于绝对，要避免的是不正当的市场干预，②不选;健全对外贸易体系与建设全国统一大市场无关，④不符合题意。故本题选B.

2.D。本题考查法治政府、严格执法的相关知识。【解题分析】为健全监管体系，政府应坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格执法、公正执法，不断提高行政效能和监管水平，③④符合题意，政府应依法履行职能，不能什么都管，也不能该管的不管，①②观点片面，排除。故本题选D。

3.C。本题考查联系观、矛盾观的相关知识。【解题分析】在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法,这体现了用联系的观点看问题,正确处理整体与部分的关系，坚持普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一,②④符合题意:我们应根据事物固有的联系建立新的联系，切忌主观随意性，“根据自身需要建立新的联系”观点错误，①排除:我们要立足整体,把各个部分、各个要素联系起来，“立足部分”观点错误，③排除。故本题选C。

4.(1)①有利于建立全国统一的市场制度规则，建设高标准市场体系，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快构建新发展格局;(4分)②有利于构建高水平社会主义市场经济体制，打破地方保护和市场分割，优化营商环境，促进公平竞争，降低市场交易成本，激发市场活力;(4分)③有利于发挥国内超大规模市场优势，推动供给与需求更高水平的动态平衡，促进产业优化升级，增强经济发展内生动力，推动我国经济高质量发展。(4分)

(2)①坚持党对建设全国统一大市场的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用;(2分)②强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度:(2分)③打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场;(2分)④推进市场监管公平统一，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。(2分)(答出任意三点即可得6分。其他答案，言之有理可酌情给分。)

【考点解读】本题考查社会主义市场经济体制、我国的经济发展等知识。

【评分细则】(1)①答出“统一的市场制度规则”“高标准市场体系”“打通制约经济循环的关键堵点”“促进商品要素资源畅通流动”各得1分;②答出“社会主义市场经济体制”“打破地方保护和市场分割”“优化营商环境，促进公平竞争“降低市场交易成本，激发市场活力”各得1分;③答出“发挥国内超大规模市场优势”“推动供给与需求更高水平的动态平衡”“促进产业优化升级”“增强经济发展内生动力”各得1分。

(2)①答出“坚持党对建设全国统一大市场的领导”得1分，答出“发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”得1分;②答出“强化、市场基础制度规则统一”得1分，答出“推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度”中的任意一点得1分，③答出“打造统一的要素和资源市场”得1分，答出“推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场”的任意两个“市场”得1分，④答出“推进市场监管公平统一，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设"得1分，答出“依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性"得1分。(任意答出三点即可，其他言之有理可酌情给分)

【解题分析】本题具有较强的综合性和开放性，解答时既要结合材料，又要回归教材，将材料内容与教材知识有机结合，然后根据设问要求，分别从“重要性”和“建议”两个角度回答问题。回答“重要性”时，应采取归纳与演绎相结合的方法，根据所学《经济与社会》知识，多层次、多角度回答问题。回答“建议”时，应根据设问要求，有针对性地提出三条政策性建议。