一、提出背景
2016年中国经济四大“歼灭战”浮出水面。中共中央政治局会议分析研究了2016年经济工作，提出了去过剩产能、优化产能结构、房地产去库存以及防范金融风险等核心议题。还首次系统提出了帮助企业降低成本的 “组合拳”，包括降低制度性交易成本、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，可谓直击减负要害。
2022年，我国出台《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》。
二、内涵
制度性交易成本，也叫体制性成本，是指因政府的各种制度工具所带来的成本，可以简单地理解成是企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本等等都属于制度性成本。
这些成本企业靠自身努力无法降低，只有依靠政府深化改革，调整制度。长期来看，过高的制度性交易成本是不利于形成良好营商环境的，因此必须不断降低制度性交易成本，为企业减负赋能。
三、实践要求
当前经济运行面临一些突出的矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多，运用改革创新办法帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，巩固经济恢复发展基础。为打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，稳定宏观经济大盘提供有力支撑。通过降低制度性成本，进一步优化营商环境，让企业（市场主体）放开手脚专心从事生产经营，解放生产力，释放更多产能。
降低制度性交易成本的核心还是制度创新。制度创新不能只是简单的制度变革，即便是最简单的制度模仿，都需要考虑新制度的适应性，考虑原系统是否会出现排斥效应。那些具有原创性的制度再造，需要外部形成统一的“公共服务型”政府理念。
四、意义作用
降低制度性交易成本有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。
制度性交易成本是企业盈利所需面临的主要关卡，特别是对于新兴产业及小微企业来说，经营之初的高税费压力以及融资难、融资贵等问题经常会拖累企业发展的脚步。
收缩政府职能、降低制度性交易成本则能够减少政府对于企业经营的干预。降低制度性交易成本体现在为新生企业提供减税降费优惠或为优质企业直接提供融资等等。
五、常见用法
1.降低制度性交易成本，优化营商环境，促进民营经济做大做强。
2.降低制度性交易成本，增强企业活力，推动实体经济发展。
3.更好发挥政府职能和作用，通过科学宏观调控，增强市场活力，推动高质量发展。
六、专项训练
1.2023年7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》正式发布，从优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济法治保障、推动民营经济高质量发展等方面提出了具体举措，以促进民营经济做大做强。据此分析，下列推导关系正确的是（ ）
①定向降准→增强对民企的信贷供给能力→缓解融资难题→提振民企发展信心
②着力保护民企产权→稳定投资预期→推动民营经济发展→激发经济发展活力
③放宽市场准入→降低制度性交易成本→优化营商环境→提高民营经济的地位
④加大减税力度→提高小微企业增值税起征点→减轻民企负担→规避市场风险
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.2023年底的中央经济工作会议要求，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合，确保同向发力、形成合力。以上相关政策工具对稳定经济发展的传导路径正确的是（ ）
A.适度增加财政支出规模→扩大社会有效投资→拉动国内需求→促进经济发展
B.继续实施减税降费政策→居民投资渠道增加→消费支出扩大→拉动经济增长
C.推动市场贷款利率下行→降低企业生产成本→增加企业盈利→推动经济发展
D.拓宽了企业的融资渠道→降低制度性交易成本→增强企业活力→提高经济效益
3.日前，我国发布公告，消费者在2024年1月1日至2025年12月31日期间购置新能源汽车，免征车辆购置税，在2026年1月1日至2027年12月31日期间购置，减半征收车辆购置税。若不考虑其他因素，下列推导正确的是( )
①降低新能源汽车生产成本→企业扩大生产规模→缓解供需矛盾
②减轻新能源汽车企业税费负担→降低制度性交易成本→提升整体效益
③释放新能源汽车消费潜力→优化能源消费结构→改善生态环境
④降低消费者购车成本→新能源汽车需求扩大→新能源汽车的销售增长
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
4.2023年我国经济持续回升向好，高质量发展扎实推进。各项经济数据充分表明，整个市场环境和企业经营都在显著改善，加快建设全国统一大市场这一重大改革部署对稳定发展预期起到了积极的促进作用。下列传导路径正确的是（ ）
①促进资本、土地、技术等资源要素有序自由流动
②出台关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见
③降低制度性交易成本，优化营商环境
④促进技术创新和进步，产业结构转型升级
⑤推动全国社会经济实现高质量发展
A.②→①→④→⑤ B.②→③→④→⑤ C.①→③→⑤→④ D.①→③→④→⑤
5.国务院颁布的《优化营商环境条例》明确指出，国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。颁布《优化营商环境条例》旨在（ ）
①限制政府权力，弱化政府职能 ②通过科学宏观调控，增强市场活力
③消除市场调节的不足，深化市场改革 ④深化改革，打造良好的市场环境
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
6.“小过重罚”情况让一些企业和个人头痛不已。宁波市人民检察院开展“小过重罚”行政检察专项监督，通过大数据检索出“小过重罚”线索81条。截至目前，已办理行政非诉执行监督案件11件，移送行政机关自行纠错6件，有力纠正了“小过重罚”的问题。纠正“小过重罚”（ ）
A.规范了市场秩序，保障了公平竞争，弥补了市场缺陷
B.有利于激发企业活力，降低制度性交易成本和经营风险
C.保障各种所有制经济平等使用生产要素，实现优势互补
D.旨在通过提高执法行为的公正性打造法治化的营商环境
7.日前，我国发布公告，消费者在2024年1月1日至2025年12月31日期间购置新能源汽车，免征车辆购置税，在2026年1月1日至2027年12月31日期间购置，减半征收车辆购置税。若不考虑其他因素，下列推导正确的是( )
①降低新能源汽车生产成本→企业扩大生产规模→缓解供需矛盾
②减轻新能源汽车企业税费负担→降低制度性交易成本→提升整体效益
③释放新能源汽车消费潜力→优化能源消费结构→改善生态环境
④降低消费者购车成本→新能源汽车需求扩大→新能源汽车的销售增长
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
8.2021年，湖南省金融机构通过下调利率、减免手续费、两项直达(指普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划)、下调政策性融资担保费率等金融政策，共计减费让利约45亿元。上述政策的传导路径正确的是（ ）
①实施积极的财政政策→减轻小微企业负担→助力小微企业恢复发展
②提高直接融资比重→降低制度性交易成本→提升小微企业盈利能力
③发展普惠金融→降低小微企业生产经营成本→促进小微企业提质增效
④实施稳健的货币政策→缓解融资难融资贵问题→推动小微企业健康发展
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
9.商务部最新发布数据显示，今年前11个月，全国实际使用外资金额10403.3亿元，同比下降10.0%。今年以来，中国吸引外资由增转降。下列选项中有利于吸引外国直接投资且传导路径正确的是（ ）
①外商投资审批制改为备案制→降低制度性交易成本→优化营商环境→吸引外商投资
②进一步缩减外商投资负面清单→放宽市场准入→为外资提供广阔空间→激发投资活力
③发挥比较优势→加强国际产能合作→优化进出口结构→促进外商直接投资
④落实好外资企业国民待遇→依法保护外商投资权益→拓宽对外投资渠道→外资收益提高
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
10．2023年6月，国家发展改革委等4部门发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》，提出增强税费优惠政策的精准性、针对性，持续降低制度性交易成本，激励企业内部挖潜。这对经济发展发挥作用的正确传导路径是（ ）
①激发市场主体创新创业活力 ②降低市场经营主体税务负担
③保持产业链和供应链稳定 ④增强我国经济抗风险能力⑤扩大国内消费需求
A.①—③—②—④ B.②—①—③—④ C.②—①—④—⑤ D.⑤—①—③—②
11.国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》指出：进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本；进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担；进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。此举（ ）
①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ②反映了政府以人民为中心履行经济职能
③旨在通过宏观调控促进市场规范发展 ④有利于为市场主体减负，激发市场活力
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
参考答案：
1.A【详解】①定向降准能够增强对民营企业的信贷供给能力，为民企提供信贷支持，缓解其融资难题，提振其发展信心，故①正确。②着力保护民企产权，有利于稳定投资预期，推动民营经济发展，从而增强我国经济发展的内生动力，故②正确。③民营经济（现实生活中主要指私营经济）在国民经济中的地位和在市场竞争中的地位，国家法律和政策早已明确，推导中“提高民营经济的地位”说法错误，故③错误。④减轻民企负担并不能推导出规避市场风险，市场风险受制于供需关系等因素，故④错误。故本题选A。
2.A【详解】A实施积极的财政政策，适度增加财政支出规模，会扩大社会投资需求，拉动国内需求从而促进经济平稳发展，A正确。B实施减税降费政策与增加居民投资渠道无关，B错误。C贷款利率下行能降低企业的融资成本，企业的生产成本不一定降低，C错误。D拓宽企业的融资渠道可以有利于解决企业融资难的问题，但不会降低制度性交易成本，D错误。故本题选A。
3.D【详解】①有利于降低新能源汽车购车成本，与生产成本无关，①错误。②有利于减轻新能源消费者的税费负担，而不是减轻新能源汽车企业税费负担，②错误。③免征车辆购置税，有利于减轻新能源消费者的税费负担，有利于释放新能源汽车消费潜力，优化能源消费结构，改善生态环境，③正确。④有利于降低消费者购车成本，促进新能源汽车需求扩大，有利于新能源汽车的销售增长，④正确。故本题选D。
4.A【详解】①出台关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，有利于充分发挥要素的作用，有利于促进资本、土地、技术等资源要素有序自由流动，①排在第二位。②加快建设全国统一大市场这一重大改革部署，如出台关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，②排在第一位。④促进资本、土地、技术等资源要素有序自由流动，有利于促进技术创新和进步，产业结构转型升级，④排在第三位。⑤产业结构转型升级，提高国民经济的竞争力，从而推动全国社会经济实现高质量发展，⑤排在第四位。故本题选A。
5.D【详解】①政府权力和职能是法定的，不能限制和弱化，①错误。②材料强调政府加强宏观调控，全面深化改革，有利于激发企业活力，增强市场活力，②正确。③宏观调控可以弥补市场调节的不足，不能消除，③错误。④全面深化行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措，着力打造人民满意、企业满意的营商环境，④符合题意。故本题选D。
6.D【详解】A选项夸大了纠正“小过重罚”的作用，A排除。B纠正“小过重罚”有利于激发企业活力，但不一定会降低制度性交易成本和经营风险，B排除。C纠正“小过重罚”并不能直接产生保障各种所有制经济平等使用生产要素的作用，C排除。D开展“小过重罚”行政检察专项监督，有力纠正“小过重罚”的问题，旨在通过提高执法行为的公正性打造法治化的营商环境，D符合题意。
7.D【详解】①有利于降低新能源汽车购车成本，与生产成本无关，①错误。②有利于减轻新能源消费者的税费负担，而不是减轻新能源汽车企业税费负担，②错误。③免征车辆购置税，有利于减轻新能源消费者的税费负担，有利于释放新能源汽车消费潜力，优化能源消费结构，改善生态环境，③正确。④有利于降低消费者购车成本，促进新能源汽车需求扩大，有利于新能源汽车的销售增长，④正确。
8.D【详解】①金融机构通过下调利率、减免手续费、两项直达、下调政策性融资担保费率等金融政策，属于货币政策而非财政政策，①错误。②贷款属于间接融资而非直接融资，②错误。③湖南省金融机构通过下调利率、减免手续费、两项直达(指普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划)，说明发展普惠金融，有利于降低小微企业生产经营成本，促进小微企业提质增效，③符合题意。④下调政策性融资担保费率等金融政策，实施稳健的货币政策，有利于缓解融资难融资贵问题，推动小微企业健康发展，④符合题意。
9.A【详解】①通过外商投资审批制改为备案制，可以降低制度性交易成本，优化营商环境，从而增强对外资的吸引力，故①符合题意。②进一步缩减外商投资负面清单，则意味着放宽市场准入，由此为外资提供广阔空间，可以激发投资活力，故②符合题意。③“发挥比较优势→加强国际产能合作→优化进出口结构”涉及进出口，不涉及外商直接投资，故③不符合题意。④该选项强调吸引外资，“拓宽对外投资渠道”是对外投资，是走出去，这与“外资收益提高”没有关系，④不符合题意。
10.B【详解】②增强税费优惠政策的精准性、针对性，持续降低制度性交易成本，企业需交税费减少，有利于降低市场主体税务负担，故②排第一位。①市场经营主体税务负担降低，企业可以有更多的资金用于研发创新，可以增强投资积极性，有利于激发市场主体创新创业活力，故①排第二位。③企业创新创业活力增强，促进企业生产经营，有利于保持产业链、供应链稳定，故③排第三位。④保持产业链和供应链稳定，有利于提高我国经济抗风险能力，故④应排第四位。正确的传导路径为②—①—③—④。⑤材料的税费优惠政策是针对企业提出的，有利于扩大投资需求，与扩大国内消费需求无关，⑤排除。
11.D【详解】①国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》这是更好地发挥政府的作用，①不符合题意。②④制度性成本是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本。材料中的做法有利于优化营商环境，降低市场主体制度性交易成本，为市场主体减负，激发市场活力，反映了政府以人民为中心，从人民群众的根本利益出发，履行经济职能，②④符合题意。③此举有利于通过宏观调控促进市场规范发展，但这不是此举的目的，③不符合题意。
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