新增考点一： “企业兼并与破产”
一、考点内容解析
1、企业兼并
（1）企业兼并的含义
企业兼并，指的是由经济效益好的优势企业，吞并那些长期亏损甚至资不抵债的劣势企业的经济现象。优兼并劣是企业兼并的基本原则。竞争是企业兼并的核心。企业被兼并以后，其债务应当由兼并企业承担，被兼并企业职工也由兼并企业负责安置。衡量一个兼并案是否成功要看是否提高了企业的经济效益和竞争力。
（2）企业兼并的意义
企业兼并是把国有企业推向市场，让其参与市场竞争，接受优胜劣汰选择的有效形式，因而具有重要的意义。首先，企业兼并使国家减轻了财政负担。那些被兼并的劣势企业，大都长期靠国家财政补贴维持生存，它们被优势企业兼并，不再需要国家财政补贴，从而减少了国家财政负担。其次，企业兼并有利于把劣势转化为优势。效益好的企业兼并效益差的企业，扩大优势企业的规模，增强了优势企业的实力，从而实现了生产的集中和优化，提高了总体效益。
（3）企业兼并与强强联合
大企业之间为了增强市场竞争力，获得更大经济效益而实行合并，简称强强联合。强强联合是对国有企业实施战略性改组，促进地区经济合理布局和协调发展的积极探索，是生产社会化日益提高和国际竞争加剧的客观要求。实行强强联合，可以实现优势互补、优化资源配置、降低生产成本、提高劳动生产率、促进先进技术的研究和开发，达到扩大市场占有额、获取更大经济效益的目的。同时，还能够提高企业的国际竞争力，促进我国民族工业的发展。
强强联合有别于企业兼并，它是按市场的客观要求，为达到规模经济的效果而进行的大企业间的合并。企业兼并是优胜劣汰，优兼并劣。兼并是通过购买方式实现的，不通过购买方式实行企业之间的合并不是兼并。强强联合不通过购买方式就不是兼并。兼并与强强联合都是为了提高自身竞争力，获取更大的经济效益。
2、企业破产
（1）企业破产的含义
企业破产，也称企业倒闭，指的是对那些长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，按法定程序实施破产结算的经济现象。企业破产并不是破产企业资产与其他企业的合并，破产企业往往已无资产，甚至资不抵债。企业破产应依据一定的法律规定的程序进行，而不能无序进行。
（2）企业破产的意义
实行企业破产制度，是市场经济条件下企业竞争的必然结果，也是增强我国企业竞争力的现实需要。首先，它强化了企业的风险意识，激发了企业的活力，使企业在破产风险的压力下改善经营管理，改进技术，提高劳动生产率。其次，企业破产制度的建立，可以形成优胜劣汰的竞争，及时淘汰落后企业，达到资源的合理配置和实现产业结构的合理调整。
3、企业兼并与破产的必然性和必要性
企业的兼并和破产是市场经济条件下，价值规律发生作用的必然结果，符合社会化大生产的客观要求。在市场经济条件下，市场是检验企业经营管理的试金石。企业经营成功，就能在激烈的竞争中求得生存和发展。反之，就被淘汰。因此，在市场竞争中，按照优胜劣汰的原则，出现企业的兼并和破产是必然的。
企业兼并与破产，是企业参与市场竞争，接受优胜劣汰选择的有效形式，是优化企业结构，发展社会主义市场经济的有力杠杆，是提高企业经济效益的有效途径。总之，鼓励兼并、规范破产，不断完善兼并和破产制度，对于我国企业经济效益的提高，发展社会主义市场经济，具有重要促进作用。
4、企业兼并与破产的目的
企业兼并与破产只是一种手段，不是目的。企业兼并与破产的目的在于优化资源配置，提高经济效益，增强企业竞争力。
5、企业的兼并与破产必然出现职工下岗现象。
6、怎样实施企业的兼并与破产
企业兼并与破产要有计划、有步骤地进行，要鼓励兼并，规范破产，搞好减员增效、下岗分流和再就业工作，完善社会保障制度和兼并破产制度，保证市场经济稳定健康地发展。
二、预测试题
材料一：国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁在2005年5月12日举行的全国国有企业关闭破产工作会议上指出：今后4年要积极推进国有企业依法破产，探索多渠道、多方式推进国有困难企业退出和债务重组。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型工业企业可按国家规定实施政策性破产。对国有非工业困难企业、中小企业中的困难企业主要采取依法破产解决退出问题。对一些产品有市场、经营管理能力较强、信誉较好，但债务负担较重的困难企业，可鼓励企业与国有金融机构按市场化方式，通过协商实行债务重组。
材料二：国务院办公厅日前转发了《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作意见》，《意见》明确指出，国有企业实施政策性关闭破产的期限为2005年至2008年。2008年后不再实施政策性关闭破产。有关专家指出，2008年以后，包括国企在内的所有企业将依照新修订的《破产法》实施商业性破产。
（1）结合材料一，运用哲学知识谈如何推进企业破产工作？
（2）结合材料二，说明为什么国家对国有企业不再实施政策性关闭破产？
（3）结合两则材料，请你谈谈对企业破产制度的认识。
（4）国务院在推进企业关闭破产的过程中起什么作用？
参考答案：
（1）①推进企业破产工作，要做到一切从实际出发，具体问题具体分析。对不同类型的企业要采用不同的具体措施实施破产。②推进企业破产工作，要用发展的观点看问题，与时俱进，有创新精神。推进国有企业依法破产，要探索多渠道、多方式推进国有困难企业退出和债务重组。③推进企业的破产工作，要充分发挥人的主观能动性。推进国有企业依法破产，要探索多渠道、多方式推进国有困难企业退出和债务重组。
（2）国有企业实施政策性关闭破产是在特定时期为解决历史遗留问题而采取的一项特殊政策。国家对国有企业不再实施政策性关闭破产，原因有二：①充分发挥市场的基础性作用②促使国有企业更好的参与市场竞争，依靠科技，加强管理，做好企业从而提高国有企业的竞争力，发挥其支柱作用，促进社会主义经济的发展。
（3）①企业破产，指的是对那些长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，按法定程序实施破产结算的经济现象。②实行企业破产制度，是价值规律作用的必然结果，是市场经济条件下企业竞争的必然结果，也是增强我国企业竞争力的现实需要。③实施企业破产不是目的，只是手段，通过企业破产这种手段，达到资源优化配置，提高经济效益，提高企业竞争力的目的。④实施企业破产，应依法有序进行。
（4）国务院作为国家的最高行政机关，具有管理经济和社会公共服务的职能。在社会主义市场经济体制下，国家管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在推进企业关闭破产的过程中，国务院要行使好经济职能和社会公共服务的职能，从而推进企业关闭破产工作的顺利进行。
新增考点二：“关税”
一、考点内容解析
（一）基础知识再现
1、关税的含义
关税是指由国家海关当局依法对准许进出关境的货物、物品征收的一种税。
2、海关的性质和作用
海关是国家的进出关境监督管理机关。中国海关作为国家执法部门，在征收关税、进出口商品监管、查缉走私、打击毒品的国际非法贩运等方面发挥着重要作用。
3、关税的作用
征收关税是一种增加国家财政收入的措施，同时还起着对一国进出口贸易（即对外贸易）的调节作用。具体表现：
（1）有些商品国内能大量生产，或者暂时不能大量生产但将来可能发展，对这些商品征收较高的进口关税，可以保护国内同类商品的生产和发展。
（2）对本国不能生产或生产不足的原料、半制成品或先进技术设备的进口，制定较低税率或免税，鼓励进口，可以维护本国加工工业的发展。
（3）对国内市场上短缺，而国内不能大量生产的生活必需品，征收低税或免关税，以增加进口，保障供应；对非必需品或奢侈品以及本国可大量供应的商品征收高关税，可以限制进口，节省外汇开支。这样就调节了国内市场的供求关系。
4、关税现状
根据自由贸易的原则，世界贸易组织成员国的进口关税平均税率，发达国家为5%，发展中国家为15%。随着经济的发展和对外开放的深入，我国的关税税率也在逐步降低。
（二）知识拓展
1、关税的基本分类
从最一般的意义上讲，关税可以分为进口关税和出口关税。进口关税是对从国外入境的货物征收的一种关税。进口关税是最基本的关税类型，也是国家实行保护关税或财政关税政策的基本手段。出口关税是对从本国出境的货物或物品征收的一种关税。许多国家不征出口关税。
从征收的目的来看，关税可分为财政关税和保护关税两大类。财政关税主要为了发挥关税的财政职能，以取得一部分财政收入为目的而开征的关税。保护关税主要指为了发挥关税的经济职能，以保护本国幼稚产业为目的而开征的一类关税。
2、关税的纳税人
关税的纳税人为进口货物的收货人以及出口货物的发货人。
3、关税的课税对象
关税以《海关进出口税则》规定的应税入境货物流转额和应税出境货物流转额为课税对象。进境的旅客应税行李物品和个人应税邮递物品也属于关税的征税范围。
4、关税税率
关税税率分为进口货物税率、进口物品税率和出口货物税率三部分。进口税率又分为普通税率和最低税率，对原产于与中华人民共和国未订有关税互惠条款的贸易条约或协定的国家的进口货物，按照普通税率征税；对原产于与中华人民共和国订有关税互惠条款的贸易条约或协定的国家进口货物，按照最低税率征税。任何国家或者地区对其进口的原产于中华人民共和国的货物征收歧视性关税或者给予其他歧视性待遇的，海关对原产于该国家或者地区的进口货物，可以征收特别关税。
（三）知识链接
1、关税与税收、财政的联系
关税，作为税收的一种，具有税收的共性的性质、特征和作用。如具有强制性、无偿性和固定性的基本特征。作为国家财政收入主要来源的税收收入，包含着关税收入。关税是调节经济（进出口贸易）的重要杠杆，是国家实现经济（主要是对外经济关系方面）监督的重要手段。关税的目的也是在于实现国家职能（包括对外职能）的需要。偷逃关税、骗取出口退税等属于违反国家税法的行为，要受到法律制裁。关税政策作为税收政策的组织部分，隶属于国家的财政政策。
2、关税与世界贸易组织的联系
世界贸易组织，是一个专门协调国际贸易关系的国际经济组织。削减关税，促进国际贸易的发展，是实现世界贸易组织的目标、发挥其在国际经济贸易领域积极作用的重要手段和途径。我国作为世界贸易组织的成员国，在享有相应国际贸易权利的同时，也要承担包括降低关税税率在内的义务。
3、关税与对外贸易的联系
对外贸易由进口贸易和出口贸易两个部分构成。在一国进出口的贸易中，关税对一国对外贸易具有重要影响，它是调节进出口贸易的一项重要措施，许多国家通过低税、免税和退税来鼓励出口，通过提高或降低税率来调节进口（具体表现见第一部分“关税的作用”）。
4、关税与国家宏观调控的联系
财政、税收是国家实行宏观调控的重要经济手段，其中，关税也发挥着重要的作用。通过关税，可以从保护和竞争两个层面上促进国内企业的发展壮大，引领国内产业结构的调整，调节国内市场供求状况，优化合理的配置国内资源与国际资源。
二、预测试题
（一）单项选择题
2005年以来，全国海关加大综合治税力度，确保应受尽受。在减免税上，该减免的减免，不该减免的坚决不减。据此回答1—2题。
1、海关加大综合治税力度，确保应受尽受，其直接目的是
A.限制进口，扩大出口 B.减少进出口数量，提高质量
C.增加国家税收收入 D.调节国内市场的供求关系
2、在减免税上，该减免的减免，不该减免的坚决不减。体现了税收具有 基本特征。
①强制性 ②无偿性 ③固定性 ④不变性
A. ①③ B. ②③ C. ①②③ D. ①②④
3、2005年11月，《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易区》协定正式签署。根据协定，自由贸易区建立后，中国和智利相互削减关税。这将有利于
①消除两国面临的国际竞争压力 ②增加两国之间的贸易总额 ③增强两国间经济发展的依存度 ④实现两国资源的优化配置
A. ①③ B.②④ C. ①②④ D. ①③④
（二）不定项选择题
“十五”期间，我国海关税收连续保持大幅度增长，自2001年至2005年9月，累计征税17415亿元。据此回答4—5题。
4、材料中的“17415亿元”，属于我国的
A.国民收入 B.税收收入 C.财政收入 D.劳务收入
5、关于我国关税持续增长的原因，下列理解错误的有
A.我国关税税率不断提高 B.我国关税征管部门不断增多
C.我国对外贸易快速增长 D.我国贸易顺差额越来越小
（三）简答题
6、在关税征收管理中，我国全国海关对涉税走私活动实施重点打击和综合治理。其中，重点锁定加工贸易走私。对一般贸易，强化税收稽查，补征漏缴关税。
（1）什么是海关？材料体现了我国海关的哪些作用？
（2）我国为什么要强化税收征管工作？
（四）辨析题
7、背景：2005年全国海关共征收关税和进口环节税净入库5278亿元，比2004年多收5.34亿元，增长11%，超过预定税收计划71亿元。
辨题：关税收入越多，对国家经济建设越有利。
附：参考答案
1、C 2、A 3、B 4、BC 5、ABD
6、（1）海关是国家的进出关境监督管理机关。材料中，海关“对一般贸易强化税收稽查，补征漏缴关税”体现了中国海关在征收关税方面的重要作用；“全国海关对涉税走私活动实施重点打击和综合治理”、“锁定加工贸易走私”体现了中国海关作为国家执法部门，在进出口商品监管、查缉走私等方面发挥着重要作用。
（2）强化税收征管工作，有利于增加国家财政收入，有利于对我国进出口贸易进行调节，有利于切实发挥关税在保护民族工业和宏观调控方面的重要作用。
7、（1）关税是指由国家海关当局依法对准许进出关境的货物、物品征收的一种税。征收关税是一种增加国家财政收入的措施，同时还起着对一国进出口贸易的调节作用。但是，关税收入并不能笼统地说越多越好，要视具体情况而论。
（2）关税收入的多少，与一个国家进出口贸易的总价值和关税税率的高低密切相关。在关税税率一定或降低的情况下，通过扩大进出口贸易总额来增加关税，不仅有利于参与国际竞争，还有利于增加国家财政收入，支援国家经济建设。
（3）如果依赖于提高进出口关税税率来增加关税收入，则将影响该国的对外贸易的正常进行，不利于发挥关税对经济发展的调节作用，且不符合世界贸易组织的自由贸易原则，从长远看，最终会影响关税收入的增加。
题中的观点没有做到具体问题具体分析，是片面的。
| 
