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20届高考政治备考:着力优化营商环境

发表日期:2020年1月16日  出处:河南省偃师高中  作者:高 正  本页面已被访问 12646 次

  一、【背景材料】

 营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现。我国各地政府对优化营商环境高度重视,以此为基础,持续推进深化改革。激发市场主体活力,着力优化营商环境。把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。

简政就是要深化“放管服”改革,降低企业制度性交易成本,包括进一步放宽市场准入,继续削减行政审批和许可事项,以加强公正监管促进公平竞争,提供优质高效政务服务。以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。

减税就是着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,重点降低作为国民经济骨干支撑的制造业和吸纳就业主力军的小微企业税收负担。

降费既包括降低社保费这一制度性收费,也包括推动降低其他涉企收费和要素成本。同时,要求降低电价、过路过桥费用、中小企业宽带资费,专项治理中介服务收费。通过采取减税降费举措,企业全年税收和社保缴费负担将减轻近2万亿元。以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明,让乱收费无处藏身。

融资就是着力解决企业特别是民营和小微企业融资难融资贵问题。报告提出的举措如适时运用数量与价格手段、加大对中小银行定向降准力度、增强大型商业银行信贷投放能力、完善金融机构考核机制等,既有从源头上增加信贷投放、降低贷款成本的安排,也有解决中梗阻和“最后一公里”的办法。这四方面的重要举措,直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。

公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明,监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

李克强总理在《政府工作报告》中谈的政府工作任务时强调,激发市场主体活力,着力优化营商环境。那么,什么是营商环境,它包含哪些内容,又要如何建设良好的营商环境呢? 

营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。 

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面,是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡,同时也直接影响着区域内的经营企业,最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。 

怎样优化营商环境呢?李克强总理这样说道:要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。这应该是总体要求。具体地说有三点: 

一、以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。 

二、以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明,监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。 

三、以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明,让乱收费无处藏身。 

习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调,法治是最好的营商环境。当前我们要下大气力优化民营经济发展环境,就要坚持毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制,激发企业家精神,促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移,对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业。 

对于政府来说,法无授权不可为,法定职责必须为。有权必有责,用权受监督,切切实实严格依法行政,做到科学决策、民主决策、依法决策,把权力关进制度的笼子,只有这样,人民群众才会切切实实拥有获得感,幸福感,才能共享改革发展成果。 

当然,良好的营商环境也离不开市场主体自身懂法守法,做到既依法办事、守法经营,又提高自我保护意识,有效防控重大法律风险,提高经营管理的法治化水平。企业走质量内涵型发展的路子,就要强化合规经营责任,提高合规经营水平。善于运用法治思维和法治方式解决企业遇到的困难,筑牢风险防范篱笆墙。

     二、【跟踪训练】

1.当前,要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措,建立企业参与营商环境政策制定的工作机制,支持开展第三方评估,打造市场化、法治化、国际化营商环境。优化营商环境:

①必须弱化对企业经营活动的管理   ②可以消除市场调节的自发性弊端

③需要创新和完善政府的宏观调控   ④能够进一步激发市场主体的活力

A.①②                  B.①③               C.②④                D.③④

2.2019 年《政府工作报告》引人注目地强调“优化营商环境”。要求深化“放管服”改革,达到“解放生产力、提高竞争力,破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利”的高度。以下有利于优化营商环境的是:

①政府要激发市场活力,不断增强服务意识

②党员干部与企业家要加强情感联系,满足企业要求

③政府官员要坚持原则,坚守道德和法律底线

④党员干部在与企业家的交往中要做到等价交换,划清界限

A.①②                  B.②④                C.①③               D.③④

3.按照党中央、国务院部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,向全国有序推开已在上海自贸区等试点的“证照分离”改革,把办理营业执照之后的116项审批,分别采取了取消、企业承诺、备案等方式,破解“准入不准营”难题,优化营商环境,增加企业的预期。此举的哲学依据是:

①上层建筑与经济基础相适应,能够推动生产力的发展

②普遍性寓于特殊性之中,并通过特殊性表现出来

③生产关系一定要适应生产力的发展水平

④改革是发展中国特色社会主义的强大动力

A.①②                  B.②③               C.②④                D.①④

4.构建亲清新型政商关系(政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态和透明、法治、公正、高效的商业生态),打造良好的营商环境需要政府:

①树立服务意识,提高服务水平和办事效率

②深化“放管服”改革,自觉接受人民监督

③执行既定的市场监管标准,严格规范企业行为

④坚持对人民负责的原则,扩大社会管理的范围

A.①②                  B.①④               C.②③                D.②④

5.李克强总理在今年的《政府工作报告》中谈今年的政府工作任务时强调,激发市场主体活力,着力优化营商环境。优化营商环境是一项系统性改革,既要持续改善基础设施等硬环境,更要在提高服务水平、激发市场主体活力等软环境上有新突破。下列举措有利于优化营商环境的是:

①优化行政管理体制改革,更加注重强化管理职能

②深化“最后一公里”改革,分类管理,简化相关项目行政审批

③深入推进“互联网+政务服务”,推进网上事务办理普及化

④注重服务,弱化监管,深入推进实施“放管服”改革

A.①②                 B.③④               C.①④                 D.②③

6.李克强指出,要改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,坚决克服“准入不准营”的现象;推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职,政府要带头讲诚信守契约,决不能“新官不理旧账”。 要认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,听取社会公众和企业意见,使各项政策符合基本国情和客观实际,更接地气、更合民意。

结合材料,运用政治生活知识谈谈进一步优化营商环境地方政府应该如何作为?

 

7.营商环境是一个地方发展的重要软实力,也是核心竞争力。为了贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,解决目前民营企业发展中遇到的困难和问题, H市在优化营商环境推进大会上提出,要充分认识,我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,要切实通过优化营商环境为企业发展排优解难。各级领导干部要把习近平总书记关于构建亲清断型政商关系的要求落到实处,既要坚决反对官商之间“勾肩搭背”,又要反对“背靠着背“,对企业遇到的困难和问题不闻不问,缺位懒政。优化服务意识,当好服务企业的“店小二”,做到有求必应、无事不扰。

(1)结合材料,运用政治生活知识,说明在打造良好营商环境中各级领导干部应如何当好服务企业的“店小二”。(10)

 

(2)运用经济生活知识,说明为什么打造良好的营商环境能够提高地方发展的软实力和核心竞争力。(12)

 

8.阅读材料,完成下列要求。(14)

材料一


:20181-11月。我国实际使用外资1212.6亿美元,同比增长1.1%,其中高技术制造业实际使用外资同比增长30.2%;中部地区和西部地区实际使用外资同比增长8.7%17.4%

     材料二  为有效利用外资,推动经济高质量发展,我国推出了一系列优化外商投资环境的重要举措:一是大幅度放宽市场准入。2017年以来,我国不断压减外商投责负面清单,限制措施从63条减至48条;大幅扩大服务业开放,基本放开制造业,放宽农业和能源资源领域准入。二是深化“放管服”改革,提高便利化水平。2018630日起在全国实施外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。三是加大外商投资合法权益的保护力度。2017年在全国开展了外商投资企业知识产权保护专项行动......

(1)简要说明材料-包含的经济信息。(4分)

 

(2)结合材料二并运用经济生活的知识的新优化外商投资环境对推动我国经济高质量发展的意义。(10)

9.阅读材料。完成下列要求。

     优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。

     2018年,国务院围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”,审批难审批慢,部分政策制定不科学、落实不到位,一些地方监管执法存在“一刀切”等问题,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。实施了推进政务服务一网通办;全面推行“双随机、一公开”监管;进一步建设和完善社会信用体系;全面有序推开“证照分离”改革,持续解决“准入不准营”问题;聚焦企业关切,取消企业银行账户开户许可,压缩商标专利审查周期;优化口岸营商环境等政策措施,着力优化营商环境,切实转变政府职能,深入推进“放管服”改革,促进新动能加快发展壮大。

     世界银行2019年《营商环境报告》显示,中国排名一年内跃升32位,从第78位到第46位。

     合材料和所学政治生活知识,说明我围政府是如何改善营商环境的?

  

10.阅读材料,完成下列要求。

    2018年减税政策实施以来,实体经济企业盈利状况有所改善,降成本目标任务取得阶段性成果,但任务依然艰巨。201941日,力度空前的减税再次开启。这次减税,着眼放水养鱼、增强发展后劲,重点降低制造业和小微企业负担。确保主要行业税负明显降低,部分行业税负有所降低,所有行业税负只减不增。制造业等行业增值税税率降低3个百分点。同时,扩大抵扣范围,所有行业都能享受,机票、车票、船票等员工交通费等也能抵税。深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力。加大对中小银行定向降准力度,国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上,清理规范银行及中介服务收费,切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善,综合融资成本必须有明显降低。为在软环境上有新突破,进一步激发市场主体活力,国务院破障碍、去烦苛、筑坦途;进一步减少社会资本市场准入限制,压减行政许可等事项,简化企业投资审批,提高政务服务效率。2018年,平均每天有1.84万户新企业诞生,市场主体总量突破1亿户。

    结合材料并运用经济生活知识,分析说明国务院不断优化营商环境,助力企业发展的原因。


11.阅读材料,完成下列要求。

    营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调,法治是最好的营商环境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,依法平等保护各类市场主体;要用法治规范政府和市场的边界,尊重市场规律,通过市场化手段,在法治框架内调整各类市场主体利益关系。要把工作重点放在完善制度环境上,健全法规制度、标准体系,加强社会信用体系建设。努力建设法治化营商环境,为市场主体减负担、添活力,为人民群众加动力、增便利。

     结合材料并运用《政治生活》知识,分析法治是最好的营商环境相关措施的合理性。


参考答案:

1.D    2.C   3.C    4.A    5.D

6.①履行组织社会主义经济建设职能,加强市场监管,为企业提供公共服务,营造良好的营商环境;②简政放权,深化“放管服”改革,创新社会管理方式,建设服务型政府,提高为经济社会发展服务的能力和水平,打造便民利民的政府;③自觉接受监督,实行政务公开,接受群众评判;④坚持依法行政,克服懒政、怠政,打造诚信政府、法治政府,优化营商环境。⑤审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策,问政于民、问计企业,为优化营商环境作出正确决策。

7.(1)①认真学习习近平总书记的讲话精神,充分认识我国民营经济的重要作用。 ②从人民的根本利益出发,廉洁自律,树立服务意识,自觉接受监督,构建亲清断型政商关系,尽职尽责为企业服务,敢于同官商勾结、谋取私利的腐败行为作斗争,营造良好的营商环境。

     (2)①打造良好的营商环境有利于提高政府的宏观调控能力和水平;有利于维护公开、公平的市场竞争秩序。 ②有利于减轻企业负担,增强企业创新能力和竞争力;增强企业家投资信心,吸引外来投资。

8.(1)2013年以来,我国利用外资规模保持稳中有进,利用外资结构持续优化,外资区域布局更加合理,利用外资质量效益显著提高。(4 )

(2)①有利于提高投资自由化、便利化水平,提高投资保护水平,(2)扩大利用外资规模,提高利用外资的质量和水平,发展更高层次的开放型经济。(2)②有利于加强创新能力开放合作,促进创新发展。(2)③有利于营造公平、公正的市场竞争环境,激发市场活力,提高资源配置效率。(2)④有利于倒逼国内企业转型升级,推动产业结构优化调整,助推供给侧结构性改革。(2)

【解析】第一问属于经济信息归纳类题目,考生作答需抓住标题,对数据进行横向和纵向比较,并且要透过现象看本质,注释也是重要的信息来源,不能忽略。由图与注释信息可知,2013年以来,我国利用外资规模保持稳中有进,利用外资结构持续优化,外资区域布局更加合理,利用外资质量效益显著提高。第二问属于经济意义分析题,作答需认真分析意义的引起者,紫扣意义针对的对象,结合材料所给信息,整合知识进行由直接到间接的思维发散。材料所给的我国优化外商营商环境的三条举措,表明我国实行高水平的投资自由化,便利化政策,放宽市场准入,扩大对外开放领域,保护外商投资合法权益,其对我国高质量发展的最直接影响是扩大利用外资规模,提高利用外资的质量和水平,进而对我国发展开放型经济,促进创新发展,提高资源配置效率,推进供给侧结构性改革等都会产生影响。

9.①我国政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则,为人民群众增便利。②积极履行经济建设和社会建设职能,加强市场监管,转变政府职能,深化“放管服”改革。③坚持依法行政,科学民主依法决策,自觉接受人民监督。

简析:此题考查政府的知识,考查学生分析理解问题的能力。此题要求学生结合材料,运用政治生活知识,明我围政府是如何改善营商环境的,属于措施类型题。联系材料和教材知识,学生可以从政府的职能、建设服务型政府、政府的原则、依法行政、科学决策和自觉接受监督的角度回答。

10.【解析】本题考求考生结合材料,运用所学经济学知识,说明国务院为什么要不断优化营商环境,助力企业发展。

知识限定比较宽泛,属于中观考查。考生结合试题设问,回到材料,可以发现回答本题的知识角度主要是企业的市场地位、减税的影响,结合材料分析,可以发现企业经营的困境:之所以减税,说明企业本省税负较重,之所以简化企业投资审批,说明审批较繁琐,限制企业的发展,之所以要求银行加大对企业的贷款支持,说明企业融资困难,优化营商环境,这些问题都可能得以缓解。然后围绕优化营商环境对企业经营发展的影响,对居民生活的影响,对国家经济社会发展的影响:加速企业发展,促进企业转型升级,激发活力和创造力,促进就业,增加收入,刺激消费,理顺政府与市场的关系,促进经济高质量发展。

【答案】企业是最重要的市场主体,其发展面临税负较重、审批复杂、融资难融资贵等困难。不断优化营商环境,能降低税负,给企业让利,更多带动就业,增加群众收入;能促进转型升级,提高生产效率;能激发创新创业,扶持小微企业发展;能正确处理政府与市场的关系,激发市场活力,应对经济下行压力,推动经济高质量发展。

方法指导:本题属于原因类试题。此类高中政治主观题的设计往往是承上启下的,一般设问以为什么说为什么要“……的原因等形式呈现。此类高中政治主观题题目要求往往包括说(做)这件事的依据、重要性、必要性、可能性、优越性、不做这件事的危害性。

依据是说(做)这件事的经济、哲学、政治、文化的理论依据;

重要性是说(做)这件事的地位、作用、意义、优越性、目标等;


必要性是说(做)这件事当前存在的客观实际,即非做不可的原因;

可能性是说(做)这件事存在哪些主客观条件,使做此事成为可能;

危害性是做或不做这件事将会导致怎样的消极后果。回答此类高中政治主观题时应根据材料及相关设问要求给予回答。

11.【解析】本题要求考生结合材料并运用《政治生活》知识,分析法治是最好的营商环境相关措施的合理性,本题的知识范围是运用《政治生活》知识,问题指向是结合材料,分析法治是最好的营商环境相关措施的合理性。

具体本题考生可结合材料中的有效信息并转化为《政治生活》相关知识来组织答案:要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,依法平等保护各类市场主体;可从法治建设推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促使市场经济活动有序合法,从而依法平等保护市场主体产权和合法权益来回答;

要用法治规范政府和市场的边界,尊重市场规律,通过市场化手段,在法治框架内调整各类市场主体利益关系。” 可从政府在法治轨道上开展工作,厘清政府和市场的关系,增强政府公信力和执行力,为经济服务,为市场主体服务来回答;

要把工作重点放在完善制度环境上,健全法规制度、标准体系,加强社会信用体系建设。可从为良好营商环境提供法律、制度、诚信保障来回答;

努力建设法治化营商环境,为市场主体减负担、添活力,为人民群众加动力、增便利。可从坚持做到了以人民为中心来回答。

【答案】①法治建设推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促使市场经济活动有序合法,从而依法平等保护市场主体产权和合法权益。②政府在法治轨道上开展工作,规范政府和市场的边界,厘清政府和市场的关系,增强政府公信力和执行力,为经济服务,为市场主体服务。③依法完善制度环境,健全法规制度、标准体系,加强社会信用体系建设,为良好营商环境提供法律、制度、诚信保障。④建设法治化营商环境,为市场主体减负担、添活力,为人民群众加动力、增便利,坚持做到了以人民为中心。

【解题规律】材料分析题的解题步骤:

第一步,审设问,注意知识范围的限定和题型,根据设问要求,检索知识库,找到需要运用的一般理论;

第二步,以知识要点(特别是概念)为线索,按图索骥,在试题材料中寻找与理论要点相对应的有效信息;

第三步,把知识要点与对应的具体信息结合起来,对知识要点进行阐释。

 第四步,表述答案:知识要点+材料分析。



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