一、【概念阐述】

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；

国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

关系：国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。

二、【决策部署】

1.党的十八届三中全会（于2013年11月9日至12日在北京召开）提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化。”将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。

2.2017年11月2日，党的十九大报告指出：明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。报告指出，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排，在2020年到2035年的第一个阶段，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化，要求国家治理体系和治理能力现代化基本实现；在2035年到本世纪中叶的第二个阶段，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，要求实现国家治理体系和治理能力现代化。

3.习近平总书记在第十三届全国人民代表大会第一次会议上（2018年3月5日）的讲话中指出，我们要以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，确保人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，让社会主义民主的优越性更加充分地展示出来。

4.2019年10月31日，党的十九大四中全会召开，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力若干重大问题的决定》。

三、【内容解读】

◎通过1份重要文件

审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》

◎作出1个重要判断

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

◎给出1项重要结论

实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

◎强调13个方面的“显著优势”

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要是：

坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；

坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；

坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；

坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；

坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；

坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；

坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；

坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；

坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；

坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；

坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；

坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。

◎提出1个“总体目标”

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；

到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；

到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

◎明确13个“坚持和完善”

坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。

坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。

坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。

坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。

坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。

坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。

坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。

坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。

坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

◎公布2项人事信息

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马正武、马伟明同志为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于刘士余同志严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予刘士余同志留党察看二年的处分。

四、【典题实训】

1.党和国家机构编制法定化,意味着党和国家各类机构组织的设置、职能、权限、程序、责任、人员数额等都由法规制度规定,除相关法规制度变更外,不得擅自改变。这有利于发挥法规制度的作用：

①推进党和国家机构职能优化协同高效    ②促进党和国家机构职能高度融合统一

③推进国家治理体系和治理能力的现代化   ④促进党和国家机构行政效能有序提高

A.①③                  B.①④              C.②③                 D.③④

2.在二零二零年全面建成小康社会基础上，从二零二零年到本世纪中叶分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化。下列属于这一阶段目标的是：

①我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列

②人民生活更加宽裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小

③我国物质文明、政治文明、社会文明、生态文明将全面提升

④实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力领先的国家

A.②④                 B.①③                C.①②                D.③④

3.2015年12月，中共中央办公厅印发《关于加强政党协商的实施意见》，系统规范了中央层面政党协商的内容、形式、程序和保障机制。实施政党协商旨在：

①推进国家治理体系和治理能力现代化

②完善执政方式，扩大公民政治权利  

③充分发挥民主党派在社会主义建设中的独特优势和作用  

④健全和完善行政监督体系，增强政府工作透明度

A.①④                  B.①③               C.②③                D.②④

4.党的十八届三中全会提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。从经济生活角度看，“推进国家治理体系和治理能力现代化”主要说明：

A.宏观调控在资源配置中起决定性作用

B.单纯的市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊端

C.行政手段是国家宏观调控的常用手段

D.社会主义市场经济的正常发展需要加强国家的宏观调控

5.一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要花更大气力。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。

    运用矛盾基本属性的知识，说明如何认识现代化建设进程中国家治理体系与治理能力之间的关系。

6.国家治理体系现代化是政治文明的重要表现，它以多元主体的协同治理为重要表征，以多种制度协同配合为保障。这就需要充分发扬民主，充分发挥社会主义政治制度优越性，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

     结合材料，运用发展社会主义民主政治的知识，说明怎样推进国家治理体系现代化。

7.全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序，改进社会治理方式，激发社会政治活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

     结合材料，从政治生活的角度，分析国家推进治理体系和治理能力现代化的意义。

8.大数据是国家治国理政的重要依据。大数据时代的到来，为党和政府了解世情、掌握国情、把握规律提供了更多便利条件，使精准感知，正确决策、高效服务成为可能，党和政府应该具备大数据思维，运用好大数据，这对形成多元互动的国家治理体系、提升国家治理能力具有重要意义。

     结合材料，运用《政治生活》的知识，分析党和政府应如何利用大数据提升国家治理能力？

9.“枫桥经验”是党实践群众路线的生动体现。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”的核心要义，也是“枫桥经验”55年来历久弥新的关键所在。浙江绍兴是“枫桥经验”的发源地。中共绍兴市委在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，关注民生、解决民困、集中民智、调动民力，园地制宜，与时俱进，在新时代创新发展了“枫桥经验”，总结提升推广实施新时代“枫桥经验”的“六大工程”：全科网格建设规范提升工程、自治法治德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程、社会组织参与社会治理规范提升工程、“互联网+”社会治理深化提升工程、社会心理服务体系建设推广工程和流动人口服务管理提升工程。高水平建设绍兴枫桥学院，不断丰富发展“枫桥经验”的科学内涵，切实当好“枫桥经验”的守护者、传承者、践行者、创新者，努力为推进我国基层国家治理体系和治理能力现代化贡献绍兴经验。

守护传承践行创新“枫桥经验”，对于推进我国基层国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。请运用“文化与生活”知识并结合材料对此观点加以分析说明。

10.有专家指出，培育和践行社会主义核心价值观是国家治理的一项文化战略，社会主义核心价值观能支撑国家治理体系的有效运转。现代国家治理能力的重要方面就是培育和巩固公民对国家的政治认同和对核心价值观的信仰，即通过核心价值体系建设实现社会思想意识整合，加强国家整合治理能力，提高国家治理效能。

结合材料，运用文化与社会的相关知识，说明该专家观点的正确性。

11.一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要花更大气力。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。

    运用文化传承与创新有关知识，分析如何发挥文化在国家治理过程中的作用。

12.中共中央总书记习近平强调，中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力，也是中国特色社会主义植根的文化沃土。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，但不是照搬其他国家的政治理念和制度模式，而是要从我国的现实条件出发来创造性前进。就国家治理问题，中共中央政治局曾专门进行了集体学习。

结合材料，运用“文化传承与创新”的知识，分析如何推进国家治理体系和治理能力现代化。

13.阅读材料，完成下列要求。（12分）

某社区是W市一个老旧社区，社区治理压力大。该社区党支部和居委会以党的十八大以来重要精神为指导，积极探索社区治理新思路。坚持和加强党的领导。党支部多渠道宣传党的路线方针政策。开展“不忘初心——工作流动党性不流失”活动，组织外来人员中的共产党员义务参加社区建设。创设“居民夜话”机制。组织居民代表、在本社区的人大代表和政协委员，利用夜晚闲暇时间，协商讨论社区问题解决办法。如针对乱扔垃圾等不良行为，居民会议制定了《社区居民文明公约》，每个楼栋聘请文明监督员。建立“志愿时间银行”制度。即以时间为尺度，参加志愿服务可以兑换自己需要的服务。这一制度激发了居民参与热情。有退休教师义务组织外来人员孩子放学后做作业，有些居民主动上门给高龄老人提供家政服务……探索社区与政府部门联动机制。居委会把社区难题向政府部门反映，争取支持。通过这一机制，该社区陈旧电网的改造被纳入政府的民生工程。久久为功，现在该社区风气明显好转。

结合材料，运用政治生活知识分析，该社区的做法是如何促进社区治理能力现代化的。

14.阅读材料，完成下列要求。（12分）

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。突如其来的新冠肺炎疫情凸显了这一制度是符合我国国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度。湖南省益阳市赫山区在疫情“大考”面前的实践证明了这一点。赫山区坚持党建引领，以强化组织力为核心，迅速启动“党建＋网格化”防控模式，累计摸排湖北往赫人员 5330人，管理确诊病例密切接触者188人，织牢织密防疫安全网；结合推广新时代“枫桥经验”，在各村（社区）实行流动监控，让群众在疫情防控中充分参与基层社会治理，织密治安防控网络；将“基层吹哨、部门报到”机制融入疫情防控之中，在每个乡镇成立临时巡逻执法队，由一名乡镇班子成员带队，将公安、城管、市监等部门执法人员下沉到疫情防控一线，严厉打击违反疫情防控调度令、不服从管理、聚集进行赌博、阻碍执行职务等涉疫违法犯罪作为。

结合材料，运用政治生活知识简述赫山区在抗击疫情中是怎样推动共建共治共享的。

参考答案：

1.A  2.C  3.B  4.D

5.①矛盾就是对立统一，斗争性与同一性是矛盾固有的基本属性。②国家治理体系与治理能力相互区别，各有侧重，各具特点。③国家治理体系和治理能力相互依赖、相互贯通、相互促进。不断完善的国家治理体系是国家治理能力不断提高的重要保证和具体体现 ;国家治理能力的提高进一步推进了国家治理体系的完善与高效运转。④在社会主义现代化建设过程中应把完善国家治理体系和提高国家治理能力有机统一起来，共同服务于社会主义现代化建设。

6. ①坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。②加强党的建设，完善党的执政方式，提高党的执政能力，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用。③坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推动国家治理体系制度化、规范化、科学化。④转变政府职能，建设服务型政府，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提升国家治理的科学性和实效性。⑤依法保障公民权利，增强群众参与国家治理的主体意识和自觉意识，提高公民政治参与能力，推动政府与公民、社会的良性互动，形成科学有效的社会治理体制。

7.①创新社会治理有利于保障人民当家做主的权利。②能够调动人民群众参与政治生活的积极性。③有利于提高政府为经济社会发展服务 .为人民服务的能力与水平。④是党坚持民主执政 .科学执政的要求，有利于巩固党的执政基础和执政地位。

8. ①党通过大数据掌握国家发展情况，把握国家发展规律，了解民意，制定路线、方针、政策，科学民主执政、民主执政，提高执政能力，更好的发挥领导核心作用。②政府通过大数据不断完善决策信息和智力支持系统，凝聚智慧，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，多元互动，民主决策。③政府通过对大数据的整理与分析，科学预测民众公共服务需求，正确行使职能，提供更加智能与高效的管理和服务，提升为人民服务的水平。

9.①一定的文化由一定的经济、政治决定，又反作用一定的政治、经济，给予政治、经济以重大影响；推广实施创新“枫桥经验”，能够提高我国基层国家治理体系和治理能力现代化水平。②文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界和改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻影响。绍兴创新“枫桥经验”，创造性地推进基层社会治理工程。③优秀文化塑造人生，丰富人的精神世界，增强人的精神力量，促进人的全面发展。守护传承践行创新“枫桥经验”，能够树牢以人民为中心的发展思想，凝聚民心，集中民智、调动民力。

10.①文化作为一种精神力量，能够对社会发展产生深刻的影响。培育和践行社会主义核心价值观能为国家治理提供精神力量，支撑国家治理体系的有效运转。②文化与政治相互交融。培育和践行社会主义核心价值观能培育和巩固公民对国家的政治认同，提高国家治理效能。③文化是综合国力竞争的重要因素。培育和践行社会主义核心价值观能提高国家文化软实力，为国家治理提供方向保证和智力支持。

11.①重视科技、教育在文化传承与发展中的作用，大力推动优秀文化和先进文化的交流与传播，着力提高国民素质。②重视优秀传统文化的继承与弘扬，增强国民的文化自觉与文化自信。③积极推动文化创新，弘扬社会主义核心价值体系，提高文化软实力，增强民族凝聚力，维护国家文化安全。

12.①社会实践是文化创新的源泉和动力。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须立足于发展中国特色社会主义的伟大实践，不断探索国家治理体系新方法新途径。②文化传承与创新离不开对优秀文化传统的继承。传统文化是维系民族生存与发展的精神纽带。中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力，也是中国特色社会主义植根的文化沃土。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须批判继承传统文化。③面向世界、博采众长，以我为主、为我所用。推进国家治理体系和治理能力现代化，要学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，但不是照搬其他国家的政治理念和制度模式，而是要从我国的现实条件出发来创造性前进。④教育是文化传播的重要途径，在文化传承中发挥着重要作用。中共中央政治局就国家治理问题进行集体学习，对推进国家治理体系和治理能力现代化有重要的作用。

13.坚持和加强党的领导，将党的指导思想作为行动指南，发挥共产党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用；（3分，扣“党的领导”和“两个作用”）创新基层民主实践形式，推动协商民主，促进社区决策民主化、科学化；（3分，扣“创新实践”和“协商民主”）加强对居民的教育引导，激发居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，形成社区治理合力；（3分，扣“四个自我”和“治理合力”）推动社区治理与政府管理协同联动，提升社区治理效能。（3分，扣“协同联动”和“治理效能”）

14.①坚持党的领导，发挥党组织战斗堡垒作用，为共建共治共享提供组织保障。②发动公众和社区力量，发挥群众在共建共治共享中自我教育、自我管理、自我服务的作用。③政府依法履行职能，对人民负责，发挥在共建共治共享中的主导作用。④发挥法治对社会治理的保障作用，把共建共治共享纳入法治轨道。

【解析】本题要求结合材料，运用政治生活知识简述赫山区在抗击疫情中是怎样推动共建共治共享的。属于措施类试题，知识范围是政治生活知识。由材料中赫山区在抗击疫情中的具体做法入手进行分析。“赫山区坚持党建引领，以强化组织力为核心，迅速启动'党建+网格化'防控模式”说明推动共建共治共享的过程中坚持党的领导，发挥党组织战斗堡垒作用；“结合推广新时代'枫桥经验'，在各村（社区）实行流动监控，让群众在疫情防控中充分参与基层社会治理，织密治安防控网络”说明发挥公众和社区作用，发挥群众在共建共治共享中自我教育、自我管理、自我服务的作用；“将公安、城管、市监等部门执法人员下沉到疫情防控一线，严厉打击违反疫情防控调度令、不服从管理、聚集进行赌博、阻碍执行职务等涉疫违法犯罪作为”这说明政府履行职能，发挥主导作用，依法行政，发挥法治对社会治理的保障作用。

本题属措施类的题型，要求结合材料并运用政治生活的知识作答，本题知识限定明确，这类试题考查学生阅读材料、提取信息、调动和运用知识、论证和探究问题、解决实际问题的能力，解题的关键是要留意材料中“赫山区在抗击疫情中做法”的关键词语和句子，从材料中找答案，将理论观点与材料信息有机对接。考查学生整合知识、调动知识、分析问题、提出解决问题举措的能力。