北京师范大学教授张志勇：建立基于统一高考的综合评价多元录取制度

作者 | 张志勇，北京师范大学中国教育政策研究院教授

建立基于统一高考的综合评价多元录取制度

党的十八届三中全会是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。正是在这次具有划时代意义的会议上，党中央确定了“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”的高考综合改革目标。

“强基计划”深入总结高校16年自主招生的经验，充分借鉴上海市等地高考综合改革试点成果，探索基础学科拔尖创新人才选拔培养的有效机制，是对自主招生和高考综合改革的继承创新，标志着我国基于统一高考的综合评价多元录取制度的建立和完善。这一招生改革探索，对于深化我国高考综合改革，真正建立具有中国特色的高考招生制度，具有重要意义。

“强基计划”坚定不移地坚持和完善我国统一高考制度，在深化我国高考综合改革方面实现了“两个坚持”“三个突破”“一个确立”。

“强基计划”突出了“两个坚持”，即坚持统一高考制度和教育公平原则不动摇。统一高考制度是我国高考制度的根基，是人民群众对我国教育制度的信心之所在，动摇了根基，我国高考制度的大厦就会坍塌；教育公平公正是我国高考制度的灵魂，丢掉了灵魂，我国高考改革就失去了人心。“强基计划”坚定地以统一高考制度为基础，坚持将参加统一高考作为“强基计划”招生的门槛和录取的主要依据，维护了我国统一高考制度；“强基计划”高举教育公平的旗帜，突出保障“强基计划”实施的公平制度设计，突显了“强基计划”实施的公平正义原则。

“强基计划”实现了“三个突破”

一是摈弃了“功利化”做法，取消竞赛降分录取模式，在引导基础教育健康发展上出实招。高校实施自主招生，对于落实高校招生自主权，引领高中学校实施素质教育产生了一定的积极作用。但有的高校将高中生的论文、发明专利、奥赛成绩作为入围门槛或降分录取的依据，引发了高中教育的许多“功利性”做法，特别一些高校把奥赛成绩作为进入自主招生的敲门砖，致使不少地方奥赛风起云涌，培训机构推波助澜，老百姓趋之若鹜。还有一些高校，出于争抢生源的目的，允许学生自由选专业，致使各个学科的奥林匹克金牌获得者并不选择相关专业，转而学习金融、经贸等所谓热门专业，与高校自主招生选择学科潜能突出的优秀学生的初衷背道而驰。“强基计划”着力解决自主招生中存在的上述弊端：取消论文、专利等作为入围高校考核条件的做法，主要以考生高考成绩作为门槛，解决个别考生在自主招生中提供虚假申请材料的问题；遏制学科竞赛导致的功利化教育，改变自主招生依据奥赛成绩直接“降分录取”的做法，高校根据考生的高考成绩、高校综合考核结果、综合素质评价情况等择优录取，体现对学生更加全面综合地评价；将高校考核安排在高考成绩发布后，解决部分高校提前“掐尖”、争抢生源、干扰招生秩序等问题。

二是破除了“唯分数”窠臼，积极使用综合素质评价，在引导素质教育发展上迈出坚实步伐。习近平总书记在全国教育大会上的讲话中强调指出：“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”。“考试招生制度的指挥棒要改，真正实现学生成长、国家选才、社会公平的有机统一。”“强基计划”贯彻落实全国教育大会精神，总结上海、浙江等地在高考综合改革中探索使用综合素质评价的经验做法，探索建立基于统一高考的多维度考核评价学生的招生模式。其录取模式为：高校安排分省计划，将考生高考成绩、高校综合考核结果及综合素质评价情况等按比例合成考生综合成绩（其中高考成绩所占比例不得低于85%），根据考生填报志愿，按综合成绩由高到低顺序录取。这一做法，首次明确把高中学生综合素质评价情况作为高校录取成绩的一个维度，即高校在考核中要对学生综合素质档案有关内容进行核实、评价，评价结果纳入高校综合考核成绩。过去，高校在自主招生中对学生综合素质评价结果的使用，大多作为高校面试考核的参考，在学生录取中管用的还是高考成绩和学校考核成绩，说到底还是唯分数录取。“强基计划”将综合素质评价纳入高校考核，真正突破了高考招生“唯分数论”的做法，是健全立德树人落实机制，建立科学的教育评价导向的重要举措，对于引导学生健康发展必将产生重要的推动作用。

三是突破了“学科化”倾向，支持高校探索综合能力测试，积极引导高中教育走出知识学科本位。加强高校考核环节，是“强基计划”招生改革的重要内容。过去自主招生许多高校也有学校考核环节，但不少高校仍然受制于学科思维，重点考核学科能力。其实，国家语数外统一高考和高中学业水平等级考试作为分科考试，已对学科能力进行了考核，高校再进行分科考核已无意义，从考试功能上讲完全是一种重复测试。“强基计划”要求改变自主招生高校考核偏重学科知识考查的做法，指导高校积极探索通过笔试、面试、实践操作等方式，考查学生分析问题、解决问题的能力和创新思维，增强选才的科学性。这一做法将对引导我国高中教育开齐课程，打破分科教育藩篱，发展素质教育，培养学生核心素养，等等，产生重大的正面引导作用。

“强基计划”实现了“一个确立”

确立了统筹考试招生与人才培养的高考综合改革方向，在着力打通高中与大学人才培养体系上实现了新突破。高考综合改革的初心，是为了国家人才培养，是为了教育的健康发展。当年，作为改革开放的总设计师邓小平同志拍板决定恢复高考，是为了改革开放培养人才。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视高考综合改革，说到底，是为了满足中华民族复兴伟业对人才的需求。“强基计划”在深化高考综合改革方面，突出强化了“两个服务”，即高考综合改革要服务国家战略，要服务人才培养，彰显了高考综合改革的初心和使命，体现了高考综合改革的价值和灵魂。

一是“强基计划”强化高考综合改革服务国家重大战略需求的意识，充分发挥我国的制度优势，集中资源和力量选拔培养一批服务国家重大战略需求的高水平紧缺人才，改变了过去部分高校自主招生与国家人才战略需求相脱节的做法。

二是“强基计划”强化考试招生改革引导高校人才培养改革的意识，统筹高校考试招生改革和人才培养模式改革，加强高校人才选拔与学科建设、人才培养、科学研究之间的协同，形成改革合力。特别是通过单独制定人才培养方案、畅通人才成长通道、推进科教协同育人等方式创新人才培养制度，改变了过去自主招生与人才培养相脱节的做法。

三是“强基计划”强化高中和高校人才培养相衔接的意识，尊重人才成长的基本规律，以国家重大战略需求为导向确定招生的学科专业，将高中学生的志向、兴趣、天赋作为考核选拔的重要内容，作为学生进入高校进行专门培养的基础，突出了高中教育与大学专业教育的衔接，革除了过去自主招生学生对专业的选择往往基于功利而非内在兴趣的弊病。

关于强基计划的4大误区、2点预测，以及对2020年高考生的4点建议

 一、强基计划是自主招生的“新马甲”？

错！是对自主招生的纠偏

2003年实施以来，自主招生16年历史，招生人数累计达到30多万，不少考生凭借自主招生进入了清华、北大、复旦、交大等顶尖名校，这是幸运，更是实力。

但16年，自主招生弊端渐显，论文抄袭、证书作假，甚至五大学科竞赛也被质疑，终于2018年，随着大面积自招作弊被曝光，自主招生公信力降至冰点。

“强基计划”取消了竞赛证书、论文、专利等作为入围高校考核前置条件，改为以高考成绩作为首要考核要素，再次显示了高考成绩的重要性，更加重视基础，也更为凸显公平。

同时，“85%高考成绩+15%校测”（校测包括高校考核、综合素质评价、体育测试等）的录取条件，依据高考成绩，但不唯分数，多维度综合评价，给了高校充分的招生自主空间，强基计划正是对新高考“分类考试、综合评价、多元录取”的进一步探索。

从36所试点高校开始，不排除未来试点范围扩大，说强基计划是新高考录取的演练，或是向新高考录取的过渡模式也不为过。

二、不喜欢招生专业，却把“强基计划”作为进名校的跳板？

不可能了！

自主招生的初衷是为由学科特长的学生开辟的特别通道，但实际操作中，自主招生越来越偏向于“招生”，成为高校“掐尖”的重要阵地。由于不限定专业，更多的学生通过学科特长获得名校降分，进校后没有选择学科特长相关专业，反而流向了金融、经济等热门专业。对于他们，学科特长只是进入名校的跳板。

如今，想把同一套操作挪到强基计划上是不可能了。

“强基计划”明确限定了重点招生专业，同时还建立了如，单独编班、导师制、小班化，优先免试推荐研究生、直博、公派留学、奖学金等“评-选-育-用”一整套培养体系，促进更多学霸流向基础学科，服务国家重大战略需求。这就要求角逐“强基计划”的学生，必须要做好“坐冷板凳”的准备和决心。

但也不排除有高分学生因专业“冷门”放弃参与强基计划，对此教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇建议：“强基计划”试点高校需改革工商管理等管理类专业招生方式，可取消直接从高考中招收学生，直至逐渐取消管理类本科专业，只进行研究生阶段的管理人才培养。

这个建议，你觉得怎么样？

三、强基计划还是“少数人的游戏”？错！

报名门槛大大降低，招生人数不设上限

表面来看，与自主招生相比，强基计划招生院校减少、限定招生专业，名额减少了，实际上并不。

自主招生有明确的名额限制：不超过招生计划数的5%。实际操作中，尤其是2019年“自主招生十严格”出台以后，大部分高校将五大学科竞赛“省一”作为报名条件，直接导致自招参与人数呈断崖式下跌：当年初审通过人数不足4万，与2018年的15万相比，降幅达73.3%，有些学校甚至仅1人通过初审。这种情况下，有多少高校自主招生能找到招生计划的5%？

再看“强基计划”

首先是报名门槛，文件规定：高校依据考生的高考成绩，按在各省（区、市）强基计划招生名额的一定倍数确定参加高校考核的考生名单。

有两层意思：

（1）摒弃竞赛证书、论文、专利等，强基计划只有一个报名条件：高考成绩（破格录取考生除外）。这意味着，凡是高考成绩优秀、综合素质评价较高的学生，即便没有获奖证书，也可以报名强基计划，报名门槛可以说是大大降低了。

有校长认为，强基计划给了那些成绩好的，但没有证书、没有资源的学生提供了机会，“你像一些偏远的在村里的、县里的高中，它就自然没有这种赛事的资源，可学生成绩很好，又没有这种证书，所以连（自主招生）初试门槛都过不去，现在可以参加强基计划了”。

（2）招生计划的N倍学生有机会入围高校校考，角逐强基计划

假设，四川大学在川强基计划招生300人，那是只有300人能入围校考吗？并不！参照公务员录取模式，按照1:3确定入位名额的话，实际上参与录取角逐的，会是900人！

那具体会以招生名额的多少倍来确定校考名额？有自媒体参考部分高校2019年综合评价入选比例作出预测，1:3。

具体如何，还要看3月份前各试点高校的强基计划招生简章。

其次，对于“招生规模”是这么规定的：

高校要与各地教育部门充分沟通协商，统筹考虑国家政策与导向、招生定位和培养要求、各地高考综合改革进程以及中学素质教育推进情况等因素，合理确定在各省（区、市）的强基计划招生名额，并在各省（区、市）的分省计划中安排。

这意味着：

（1）强基计划没有招生人数限制

（2）招生计划是分省投放，也就是说，与自主招生全国竞争不同，强基计划未来是省内竞争。

那具体招多少？“一校一策”，但弹性空间足够大。

四、学科竞赛凉凉了？当然不！

但需理性对待

85%高考成绩+15%校测，表面看来，强基计划与学科竞赛半毛钱关系都没有了，于是有人说，学科竞赛要凉凉。但在小编看来，并不。

为啥？关键在这15%校测！

对于“强基计划”，高考成绩是入门，校测才是真正定生死。

近年来，高考高分段学生人数频频创新高，高手之间的差距已经很难通过高考来体现，尤其是强基计划对高考成绩作了相应折算，这使得高分段学生的差距更加难以区分。高考成绩/入围分数线只是确保了学生的学业水平。

这就决定，高校必须在15%的校测中，对考生做出区分，优中选优。

“8.5-1.5录取模式”：

“8.5-1.5模式”中的计算方式为：

折算后高考成绩=高考成绩/高考总分*85；

折算后校考成绩=校考成绩/校考总分*15；综合成绩=折算后高考成绩+折算后校考成绩

校测包括高校考核（笔试、面试）、综合素质评价、体育测试。综合素质评价、体育测试都明白就不说了，这高校考核怎么考？关键要看他要招什么样的人：

强基计划主要选拔培养有志于服务国家重大战略需求且综合素质优秀或基础学科拔尖的学生。

推测，即便是校考，考生大概率也会碰到学科竞赛级别的考题。对于有竞赛经验，甚至已经拿了省二、省三奖项的考生来说，在校考中都有着巨大的优势。

此外，文件还对“破格录取”作了说明：

对于极少数在相关学科领域具有突出才能和表现的考生，有关高校可制定破格入围高校考核的条件和破格录取的办法、标准，并提前向社会公布。

“在相关学科领域具有突出才能和表现”，如何衡量？目前看来，五大学科竞赛成绩是最权威、有效的证明了。

不过文件也说明了破格录取适用“极少数考生”，那要想拿到破格录取资格，五大学科竞赛成绩至少也该是省一，且是排名靠前的考生吧。

总结来说，无论是“高考成绩+校考”录取，还是破格录取，学科竞赛对于考生都是加分项。

但对待学科竞赛，还是要理性：对于那些真正具有学科天赋的考生，要不要学科竞赛，大可不必纠结，走自己的路就好；

但对于那些不顾自身条件盲目跟风，只为升学、加分的学生来说，真要停一停，想一想这个问题了。

对2020年高考生的4点建议

2020年高考生如何应对？

1、4月份就要填报志愿了，高三生怎么办？

考生这时候最需要做的是评估自己的高考成绩是在什么分数段上，对照往年双一流高校的录取分数线，判断自己是否有能力上自己心仪的大学与专业。

另外，强基计划是特定专业招生，填报前一定要确定、确定、再确定自己对所报专业非常感兴趣，否则，进校后会非常痛苦。

2、偏科严重的考生要注意

强基计划选拔学科拔尖人才，但对严重偏科的考生显然是不够友好的。

高考成绩85%的占比决定了，如果你严重偏科，那么即便你入围校考，校考成绩优异，也势必会影响录取结果。

3、校测如何准备？

高考6月8日结束，“强基计划”校考要在7月4日前结束，根据往年自主招生校考时间推测，强基计划校测时间应该在高考结束后不久就会开始，不会拖延太久。因此，高考结束后2周，是黄金备考时间，考生要抓紧。

另外，从校测内容上来说，小编认为，往年自主招生高校选拔环节中的题目还是有非常大的参考价值。

4、加强体育锻炼

2019年，体育测试即进入自主招生；2020年，强基计划也明确提出：体育测试结果作为录取重要参考。

目前，体育已经进入大部分省市的中考了，云南甚至直接将体育分值设为100分，与语文数学平起平坐！

而就在1月12日，广东省两位政协委员提议：将体育纳入广东省高考必考科目。这次真的是“重磅消息”了。

不管提案最终能否通过，中高考对体育的重视是毋庸置疑的，所以无论是否参加强基计划，体育锻炼考生必须重视！

“强基计划”试点会扩大吗？

有两个字很重要，“试点”。

36所试点高校，同时在招生专业安排上：

除了重点招生专业，要突出基础学科的支撑引领作用，重点在数学、物理、化学、生物及历史、哲学、古文字学等相关专业招生。

文件也写到：聚焦高端芯片与软件、智能科技、新材料、先进制造和国家安全等关键领域以及国家人才紧缺的人文社会科学领域，由有关高校结合自身办学特色，合理安排招生专业。

建立学科专业的动态调整机制，根据新形势要求和招生情况，适时调整强基计划招生专业。

不难推测，强基计划实施第一年，试点高校可能只会开放被文件点名的几个重点专业，但随着强基计划的稳步推进，开放更多高校、更多专业也不是没有可能。

“强基计划”志愿具体怎么报？

文件中写“一校一策”，具体实施还是要看3月底前各试点高校的招生简章，但结合自主招生及上海等地高考改革经验，还是可以作出部分预测：

(1)可同时报名所学校

报名阶段，考生课根据自身实力、报考意向等，填报多所学校，也可入围多所学校校考，但不排除各高校校考时间“撞车”。

(2)“强基计划”会在其他批次之前录取

文件规定：7月5日前确定录取考生名单，被录取考生不再参加后续高考志愿录取。

根据往年四川各批次录取时间，7月5日要早于四川本科一批次录取时间，这意味着，强基计划录取在普通本科录取批次之前。

推测，强基计划并不会与普通本科批次报考相冲突，即使未能通过强基计划录取，也不影响后续各批次的录取。