俄乌冲突以来，美国及其盟友对俄罗斯实施了一系列力度空前的制裁，包括冻结在这些国家的俄央行官方储备资产、实体或个人的私有资产，甚至将俄罗斯部分银行“踢出”环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统。在这场博弈中，俄罗斯甩出“以卢布结算天然气、以黄金锚定卢布”的“撒手锏”，金融战再度升级。

近年来，越来越多的国家表示有必要摆脱美元的统治地位，因为美元已从普通的支付、结算和投资工具变成华盛顿的政治讹诈手段。美元地位正在遭遇国际社会越来越多的质疑。

美国滥用金融制裁措施将激励一些国家采取去美元化战略

自2014年以来，以美国为首的西方国家对俄罗斯发起多轮经济金融制裁措施，试图将俄孤立在世界经济和国际金融体系之外。国际金融协会2月28日发布研究报告指出，美对俄经济金融制裁可分为三个阶段：

第一阶段，2014年克里米亚危机后，美国和欧盟对俄实施多项经济金融制裁措施，重点针对金融、能源和国防行业，以对俄实现精准打击。

第二阶段，2017年至2021年，美国以俄涉嫌干涉美国选举、对美发动“恶意网络攻击”、俄前特工在英国中毒事件为由，对俄采取多轮单边经济金融制裁措施。这主要包括制裁多位俄经济寡头及其控制企业以及“北溪-2”项目参与企业，限制美金融机构购买俄罗斯国债，冻结受制裁的俄罗斯个人和实体在美资产等。

第三阶段，今年2月俄罗斯在乌克兰采取军事行动后，美国等西方国家大幅升级对俄制裁措施。这主要包括冻结俄大型国有金融机构在美资产，限制俄使用美元、欧元、英镑和日元进行商业交易的能力，将部分俄银行排除在SWIFT支付系统之外，冻结俄央行资产并禁止与俄央行交易等。

国际金融协会指出，为削弱美国制裁效果，2014年以来俄金融机构和企业大幅削减了外币债务，俄央行和主权财富基金也大幅减持美国国债和美元资产，增加黄金储备。同时，俄开发了本土版金融信息传输系统（SPFS）以部分替代SWIFT支付系统，积极寻求以卢布和其他货币进行贸易结算。

长期来看，美国滥用金融制裁措施将激励一些国家采取去美元化战略。国际货币基金组织数据显示，自欧元诞生以来，美元资产在全球央行外汇储备中所占比例已从71%降至去年第四季度的58.81%，为26年来新低。这表明各国央行在逐步减持美元。

强权支撑了美元霸主地位，肆意妄为也将损伤美元信用

美国是唯一有能力、有意愿吸收全球超额储蓄，并接纳相应贸易逆差的大型经济体。顺差国拿着积累的美元购入美债，相当于生产者向消费者提供融资，美国拿着从顺差国借来的资金再度购买其产品，顺差国则拿着挣到的美元再次购入美债。如此往复，手握美元霸权，美国制造出越来越多的赤字和债务，滋养美国资本的贪婪。

而今美元屡屡被用来加强对其他国家经济制裁，被市场诟病为是对其优势地位的一种“滥用”，打击美元信用。事实上，美国的强权支撑了美元霸主地位，但强权肆意妄为同时也在损伤美元的主要储备货币优势。

如果说从1944年到1971年是国际共识与公约赋予美元合法地位，其后则是美国自己创造出的美元霸权。1971年8月15日，时任美国总统尼克松宣布，美元不再与黄金挂钩，世界各国货币不再与美元挂钩。这是美国对世界各国的一次重大、公开的违约，直接导致布雷顿森林体系解体，使用于国际贸易结算货币和各国储备的货币成为信用货币。

紧接着，1973年爆发第四次中东战争，石油危机和经济危机随之袭来。作为世界上最大的石油进口国，美国首先与最大石油出产国沙特阿拉伯达成用美元进行石油结算的协议，然后与石油输出国组织达成协议，石油贸易结算货币与美元绑定，由此确立了美元霸权。

每一次重大危机背后都有美元的影子，美元成为世界财富“收割机”

这是一种独特而扭曲的货币现象：美元既不是黄金，也不是实物，但却可以换来与印刷货币币值等值的商品和服务。美国铸币局“生产”一张百元美钞成本仅区区几美分，但其他国家要获得一张百元美钞，必须提供价值相当于100美元的实实在在的商品和服务。“空手套白狼”，就是国际货币所谓“铸币税”的好处。

美元回流机制也是美国“收割”世界的法宝之一。中国国际经济交流中心总经济师、学术委员会副主任陈文玲指出，一方面世界贸易结算和储备货币均采用美元，另一方面美国向全世界发行美国国债，使大量美元回流美国，形成美元的国际化大循环，其中既包括美元贬值、货币放水形成的热环流，也包括美元升值、美债缩表形成的冷环流。2008年金融危机后，美国国债发行量首次超过10万亿美元，从而快速转嫁本国金融危机，影响波及全球，自己反倒全身而退。

20世纪70年代末的拉美经济危机，90年代末的亚洲金融危机，2008年从美国引爆的国际金融危机，每一次重大危机背后都有美元的影子。与此同时，美国从全球“最大债权国”转变为“最大债务国”，从国际贸易顺差国转变为逆差国。

自恃拥有美元霸权，美国便骄纵行事，动辄对他国实施金融制裁。俄乌冲突爆发后，美国便对俄罗斯使出“杀招”，将俄罗斯踢出SWIFT系统，试图摧毁其经济。对于威胁美元地位的潜在对手，美国甚至不惜动用军事打击进行削弱。

1999年欧元诞生之初，美国向欧洲腹地科索沃发动战争，打击国际资本对欧元的信心；2003年伊拉克宣布在石油贸易中改用欧元结算石油贸易，被触动利益的美国以大规模杀伤性武器为由发动伊拉克战争，战后临时政府宣布石油出口改回美元结算。近年来，美国实施“美国优先”战略，滥用美元霸权和金融制裁，使得各国“去美元化”诉求愈发强烈。

中国应加快建设全球性贸易中心、金融中心、制造业中心、要素交易中心及创新中心

货币体系的改革，将是百年变局中特别是经济变局中非常重要的组成部分。在这场竞争博弈中，中国应该怎么办？陈文玲认为，金融领域将大有作为，关键在于充分发挥现代金融在现代化建设全局中的基础性和支撑性作用。加快建设全球性贸易中心、金融中心、制造业中心、要素交易中心及创新中心。

成为全球性贸易中心，可以逐步扩大人民币在国际贸易货币结算、国际货币储备中的比重。进博会、广交会、服贸会等国际商贸盛会，百余个全国跨境电商综试区，中国已经具备成为世界贸易中心的基础框架并将成为全球贸易的超大规模市场。

中国制造业产值占全球比重约为30%，拥有全球最完备的工业体系。金融支持有助于中国制造业成为全球制造业中心，成为全球生产配套能力最完备的地方，使更多企业成为单项冠军、隐形冠军，支撑制造业高质量发展。

与此同时，金融要加大对包括劳动力、资本、数据、土地等在内的要素市场改革的支持力度。在推进要素市场改革中，要推进数据资源向生产要素转化，推动中国实现数字化转型，为数字经济条件下的业态变革创造条件。

中国的国际影响力、大国地位和举国体制优势，日益得到世界认同。随着中国国际地位和大国信用的提升，人民币的国际地位、国际影响力和国际认同度必将大幅提升，加快推动人民币国际化。