08届高考政治备考：股份制是公有制主要实现形式
２００５年国家教委考试中心颁布的政治科目考试大纲中新增了“股份制是公有制的主要实现形式”考点。对于这个考点，笔者认为应从下面几个方面来把握。
一、区分三个概念：公有制、股份制、公有制的实现形式
公有制是反映资本所有权的问题，它是指资本归公共所有。这里的“公共所有”既包括国家所有，也包括集体所有。股份制是指资本的组织形式。即资本以什么样的方式组织到社会生产中去，从而更好地发挥它的作用。我国现在采用的股份制形式是股份有限公司和有限责任公司两种。公有制的实现形式是指采用什么样的方式来实现公有资本的保值、增值的问题。它既可以直接由公有资本的所有者（国家或集体）直接经营，使所有权和经营权合二为一；也可以交给社会进行社会化经营，实现所有权和经营权的分离。公有制的实现形式有股份制、股份合作制、承包、租赁等。
可见，公有制、股份制、公有制的实现形式是三个既相区别，又相联系的概念。
二、我国对“股份制是公有制的实现形式”的实践、理论的探索
股份制最早产生于１５世纪的欧洲。我国是从１９８４年在国有企业中开始试点。１９９２年党的十四大肯定了股份制的积极作用，作出扩大试点的决定；９７年党的十五大提出了“股份制是现代企业资本组织形式，要积极探索公有制的实现形式”，明确区分了公有制和公有制的实现形式两个概念，这是我党一次重大的理论突破。２００２年党十六大指出：“股份制是公有制的有效实现形式。积极实行股份制，发展混合所有制经济”。十六届三中全会指出：“积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”这是我党对公有制实现形式的认识的重大理论突破，它必将极大地解放和发展生产力。
三、对股份制企业性质的认识
股份制是社会化大生产的产物，资本主义可以用，社会主义也可以利用。不能笼统地说，股份制是公有，还是私有，关键是看它从属的社会基本经济制度的性质，看它的控股权掌握在谁的手里。在社会主义条件下，如果国家、集体控股，它就具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，壮大了国有经济的力量。
四、消除对股份制认识的误区
１、股份制就是公有制。股份制是公有制的实现形式，股份制企业不等于是公有制企业，而是混合所有制企业。这种混合所有制企业，在社会主义条件下，如果国家、集体控股，也只能说这个企业具有明显的公有性，不能说它是公有制企业。
２、投资主体多元化会动摇公有制的主体地位。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，这并不等于动摇公有制的主体地位。公有制的主体地位体现在两个方面：第一，就全国而言，公有经济在社会总资产中占优势。这种优势，既要有量的优势，更要有质的提高；第二，国有经济控制国民经济的命脉，对经济发展起着主导作用。从实践上看，采用股份制后，其中公有部分，仍然归公共所有，随着企业资产的重新组合，规模效益逐渐提高，而且实行股份制的原国有企业的资金更充足了，机制灵活了，管理加强了，效益提高了，原国有资产得到了保值、增值。公有制的主体地位不仅没有削弱，反而得到加强和巩固。
３、股份制是公有制的主要实现形式要求国有资本必须控股。在国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制的企业中，一般行业和领域的企业，应该通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。需要由国有资本控股的行业和企业，也应该区别不同情况实行绝对控股和相对控股，国有资本要更多地投向重要行业和关键领域，在这些领域占支配地位，增强国有经济控制力。
五、公有制经济实行股份制的意义
１、通过公有企业吸收非公有资本进入，推动公有产权的流动和重组，能够优化公有资本的资源配置，提高公有资本的运营效率。
２、公有企业吸纳其他性质的资本，有利于企业建立规范的现代企业制度。
３、公有资本和其他性质的资本的融合，有利于凝聚和推动更多的社会资本，从而有效放大公有资本特别是国有资本的功能，扩大公有资本的支配范围，提高国有经济的控制力。增强国有经济在国民经济中的主导作用，从而提升整个公有经济的竞争力，确保我国的社会主义性质。
六、国有企业进行股份制改造的要求
把股份制作为公有制的主要实现形式，实践中主要就是对国有企业进行股份制改造。要求国有企业通过吸纳社会资本，建立现代产权制度和现代企业制度，形成规范的公司法人治理结构。公司法人治理结构是公司制的核心，它能够明确股东会、董事会、监视会、经理层的职责，处理好所有者与经营者的关系，真正实现所有权和经营权的两权分离。
七、该考点在高考中的体现以及高考预测
“股份制是公有制的主要实现形式”这个考点虽然是今年首次列入高考考点，但在０４年江苏单科卷中已经出现：该套题中单选题第１０题，考的是公有制的主要实现形式是股份制。估计在今后的高考中，将会有更多的体现。可考角度：国有企业的改革、资本要素按贡献参与分配、加强党的执政能力建设，提高驾驭市场经济的能力等。
八、练习示例
材料一根据我国加入ＷＴＯ的承诺，我国金融领域将逐渐结束对国内金融企业的保护。２００４年１２月１１日，我国允许外资银行向中国企业提供人民币服务；２００６年将允许外资银行提供全面的银行服务。
材料二２００４年８、９月，中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司先后挂牌成立。中国银行和中国建设银行计划用三年时间，改造成为具有国际竞争力的现代股份制商业银行。
结合材料完成下列各题：
１．中国银行、中国建设银行进行股份制改造最主要的目的是
Ａ．把更多的非国有资本变为国有资本
Ｂ．建立现代企业制度
Ｃ．激活国有资本，增强国有资本的竞争力
Ｄ．扩大银行规模
２．之所以要对中国银行、中国建设银行进行股份制改造，是因为股份制经济
Ａ．有利于实行政企分开，建立有效的公司法人治理结构
Ｂ．能够扩大国有资本的支配范围
Ｃ．比国有独资有着更先进的技术
Ｄ．投资主体多元化可以遏制腐败
３．中国银行、中国建设银行股份制改造后，从性质上看
Ａ．公有制经济的特殊形态
Ｂ．非国有经济
Ｃ．社会化大生产的产物
Ｄ．国有经济控股的混合所有制经济
４．结合材料一、二说明对两大商业银行进行股份制改造的意义。
参考答案：１．Ｃ２．Ａ３．Ｄ
４．（１）经济全球化迅速发展，我国金融市场已经成为国际金融市场的组成部分。对两大商业银行的股份制改造，顺应了入世的要求，加速了我国金融业的对外开放的进程。
（２）按照现代企业制度的要求，两大国有商业银行通过股份制改造，转换经营机制，有利于扩大公有资本的支配范围，提高国有企业经济效益和增强国际竞争力。
（３）国有商业银行是我国金融业的主体，维系着国民经济命脉。对商业银行的股份制改造，增强了国家的经济安全。
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