近年高考政治与国家宏观调控关系

（2005年广东政治试卷第31题）31.近年来，我l虱东南沿海地区出现了较大面积的"民工荒"，与此同时，农村地区又存在着部分劳动力富余的问题，这一现象说明：

A．市场机制已经失灵，这一矛盾需要运用计划机制调配劳动力资源来解决

B．这一矛盾应通过国家宏观调控与市场机制调节相结合来解决

C．市场调节具有盲目性、滞后性，这一矛盾不能完全依赖市场调节来解决

D．市场在资源配置中起基础性作用，这一矛盾只能完全依赖市场调节来解决

（2005年文综北京卷第28题）2005年3月国务院总理温家宝就宏观调控答记者问时指出，经济发展慢了不行，那样就业压力就会更大，财政收入会减少，许多应该办的事业就会缺乏资金；经济发展过快也不行，那样经济运行紧张，难以为继。我们要根据具体情况，加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。回答26~28题。

28. 针对当前经济运行中出现的问题，政府对不同行业采取了不同措施。如国家继续大范围、大幅度减免农业税，而对部分住房交易全额征收营业税。对农业和房地产业采取不同措施，是政府在：

（06·天津卷）看病难是农民最关心的问题之一。目前，我国农村医疗卫生资源短缺，农村每千人的病床数为0.79张，仅为城市的32.9%,乡镇卫生院人员中本科毕业考仅占1.6%。为此我国政府提出，要实出农村的医疗卫生工作。解决上述材料中所反映的问题，主要应当：A

A.发挥宏观调控作用　　　　　　　　　　　B.健全社会救济制度

C.发挥市场调节作用　　　　　　　　　　　D.健全医疗保险制度

（04·广东政治卷·8）2004年7月1日开始生效的《行政许可法》，明确规定了行政许可事项的范围，是一部规范政府行政行为的重要法律。这部法律的实施意味着：　C

A．政府的行政管理范围将有所扩大 B．没有获得政府许可的事情都不能做

C．政府的行政行为将受到限制 D．政府传统管理模式的法制化

（2005年文综全国卷Ⅲ，甘肃、四川、云南、陕西、重庆各省考卷第38题）38．(32分)根据材料回答下列问题。

材料一 2003年以来，在房地产、汽车、机械等行业快速发展和基本建设需求旺盛拉动下，国内钢材价格出现了持续大幅度上涨，民营企业纷纷投资钢铁业。

材料二 2003年我国钢牟产能力已经超过2.5亿吨，在建的钢铁项目全部建成后，到20仍年底全国至少达到3.3亿吨钢生产能力。有关资料显示，新近投资的钢铁项目中仍有部分是100立方米的小高炉、落后的叠轧薄板生产线。

材料三许多企业涌入钢铁业，不仅出现了一定程度盲目投资和低水平重复建设的问题，而且，造成了我国铁矿、焦炭和电力供应以及运输等支撑条件十分紧张的问题，并严重影响居民的正常生活。从2004年开始中央决定采取一系列加强宏现调控措施，国务院办公厅转发了国家发改委等部门《关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资若干意见的通知》；中国人民银行决定提高存款准备金率1个百分点；2005年4月1日起中国政府取消对钢坯13％的出口退税政策……

运用所学政治常识说明我国政府加强宏观调控的必要性。(11分)

①政府是管理国家行政事务的机关，必须履行组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平的经济职能。在社会主义市场经济体制下，管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。②由于市场的作用不是万能的，经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，而且需要国家经济职能的充分发挥，加强宏观调控。③保持经济平衡较快发展是我国政府工作应把握好的重大问题。面对当前钢铁业过热带来的问题，政府应该运用经济、法律和行政等调节手段，使经济增长的预期目标符合实际情况。

（2005年文理综合辽宁卷第44题）44．（14分）近些年来，在国内需求的拉动之下，我国钢铁工业发展迅速，出现了对钢铁业投资过热的现象。而我国钢铁工业对海外原材料依赖较大，能源消耗高。2004年以来，国家采取了各种措施调控钢铁工业的发展。根据所学经济常识， 分析我国钢铁工业投资过热的原因及政府对钢铁工业进行宏观调控的重要意义。

①在市场经济条件下，商品生产者根据价格等市场信号自主决策。对钢铁需求的大幅度增加，促使众多企业投资钢铁工业。（3分）②市场调节具有自发性、盲目性、带后性的缺陷。钢铁工业投资过热的现象就是市场调节缺陷的表现。因而需要加强国家的宏观调控，以解决钢铁工业投资过热现象。（4分）③钢铁工业在国民经济中占有重要地位，但钢铁投资过热既不利于钢铁工业本身的发展，也不利于整个国民经济的协调发展。（4分）④由于钢铁工业原材料依赖进口，能源消耗高，环境污染严重，国家对钢铁工业的过度发展进行宏观调控，有利于国民经济的可持续发展。（3分）

（2005年天津文综卷第38题）38.（32分）在我国煤炭生产中，每年产生的有毒废料――煤矸石高达1亿多吨，严重危害环境。为此，利用煤矸石制砖被列入国家"863计划"。某煤矿利用该项科研成果，积极发展循环经济，建立了两条生产线，年产1亿块标准砖，可消耗煤矸石40万吨。由于煤矸石砖成本较高，销路不畅，致使一条生产线闲置。而当地生产的粘土砖，虽消耗大量土地资源，却因价格低廉，产销两旺。这一现象引起人们的普遍关注和忧虑。

请用所学理论知识，结合上述材料为我国发展循环经济提出合理化建议。（13分）

①政府应加强宏观调控，对发展循环经济给予政策支持。②政府应认真履行职能，依法加强对经济的监督和管理。③企业应不断进行科技创新，降低成本，提高产品的竞争力。④企业经营者应提高节约资源和保护环境的意识，增强社会责任感。

（2004春季全国文综）32．某市三轮摩托车营运不但影响市容，而且常引发交通事故。有关部门多次发文取缔，均因车主抵制而未果。2003年，该市修改相关法规，制定了包括折价回收三轮车、帮助车主转岗就业在内的一揽子保障政策和安置措施，从而在较短时间内圆满解决了这一难题。这一问题的圆满解决表明: D

A．社会问题应完全按市场规律来解决 B．国家履行社会管理职能的关键在于依法行政

D．运用法律、行政与经济综合手段解决社会问题具有重要意义

（2004年江苏卷）32．当社会出现经济过热时，为了实现经济平稳增长，国家进行宏观调控所运用的经济政策通常有： AC

（2004上海卷）26．上海市政府根据国家有关规定出台了十大举措，落实食品放心工程，积极推行食品质量安全市场准入制度，规定米面油、肉制品、乳制品等十类食品必须经过安全认证后方能上市，这说明: ABC

A．商品是使用价值和价值的统一体 B．国家保护人民群众和企业的合法权益

C．政府宏观管理有助于维护市场秩序的正常运行 D．市场准入是市场经济的基本特征

(2004年北京卷)27. 今年头两个月我国固定资产投资增长了53%，增速超过去年一倍，仅钢铁工业投资增长就达到72.6%。解决局部投资过热、低水平重复建设问题，政府应采取的主要方法是: B

（2003年上海底15题）15．国务院有关部门决定，自今年5月1日至9月30日，对受"非典"影响较大的餐饮、旅游、出租汽车等八大行业，实行减免行政事业性收费和15项政府性基金的政策。这一政策的出台说明: A

A．市场经济健康发展需要国家的宏观调控 B．国家在资源配置中起基础性作用

C．国家重点保护关系国民经济命脉的行业 D．国务院是我国的国家权力机关

（2002年单科广东、河南、广西卷第32题*不定项）某地果农在龙眼价格较高时，盲目抢种，导致龙眼价格不断下降，不少果农的经济利益受到损失。当地政府经过市场调查，积极引导果农调整生产，使龙眼的产销达到平衡，价格回稳。这一事例说明:

C、市场机制要与宏观调控相结合 D、政府要减少对市场的干预

（答案A、C。在市场经济中，农产品的价格比较容易受市场需求变化的影响。以前已总结出"谷贱伤农"、"谷贵亦伤农"的教训。本题考查对市场经济以及政府在市场经济中作用的认识，从而体现了对市场经济的基本特点的掌握情况。）

（2001年全国高考试题）针对当前商品价格违法事件频繁发生的状况，国家计委决定在全国统一开通价格举报电话"12358"。现阶段在我国经济发展中，商品价格违法事件频繁发生的主要原因是:　

[破译思路]　这是2001年高考题中一材两用的套题，本题是考查考生对建立和完善我国社会主义市场经济体制相关知识的理解。市场经济秩序是我国建立社会主义市场经济体制过程中的重要环节，一段时间以来，我国市场经济秩序不规范和混乱的现象比较严重，突出表现为价格违法事件屡禁不止，这严重危害了我国市场经济的建立和发展。整顿和规范市场经济秩序是当前和今后几年要抓好的一项重要工作。该题设问十分明确，问的是："商品价格违法事件频繁发生的主要原因"是什么？显然，"信息不灵渠道不畅"。"企业的竞争不公平"和"商品的供求不平衡"都不是"商品价格违法"的原因，信息不灵，供求关系都会影响价格变化，但并非必然商品价格违法事件频繁发生。A、D都不能选。商品价格违法必然引起企业的不公平竞争，C项因果颠倒，应舍去。价格违法事件频繁发生一个方面是一些商家为了获得更多的利益而置法律于不顾，有法不依；另一方面则是执法部门执法不严，执法不公造成的，所以该题的正确答案只能选B。

（2001年全国高考试题）全国统一开通价格举报电话，是政府运用______进行宏观调控。

A、经济手段　　B、舆论手段　　C、行政手段　　D、法律手段

　 [破译思路]　题目利用"全国统一开通价格举报电话"这一事实，问政府运用什么手段进行宏观调控？通过这一简单的，考查考生对"国家宏观调控"基础知识的理解和运用能力。教科书上讲了"国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段"。"行政手段是国家依靠行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节管理经济的手段。"国家计委决定在全国统一开通价格举报电话，很明显这是国家运用行政手段，不是经济手段，也不是舆论手段，更不是法律手段。（国家计委是行政部门，它通过自上而下在全国各地的计委开通价格举报电话，这体现了国家依靠行政机构的隶属关系来调节和管理经济）。因此该题的正确答案为C。

(1998年全国高考试题) .1993年至1997年，我国政府对经济运行采取有效的宏观调控，国民经济由"高增长、高通胀"转变为"高增长、低通胀"，世界舆论认为我国成功地实现了国民经济的"软着陆"。这充分说明在社会主义条件下: B

A.市场经济以宏观调控为基础 B.宏观调控是市场经济的基本内容

C.低通胀以高增长为必要条件 D.高增长和低通胀是相辅相成的

（1997年全国高考试题）"一江春水向东流"，这是人们对近些年来我国人才以及其他经济资源由中西部地区向东部沿海地区流动这种经济现象的形象说法，应如何看待这种经济现象？

[破译思路]　此题主要考查考生对市场调节和政府宏观调控作用的理解能力和运用能力。它巧妙地借用了"一江春水向东流"这一文学艺术语句（情景）来形象地比喻我国人才和其他经济资源东移的经济现象，要求考生从"为什么"和"怎么样"两方面来回答如何正确看待这一经济现象。解答这道题的思路如下：

这种经济现象的原因是什么？根据材料可概括为：人才等经济资源由中西部流向东部地区。那么为什么会出现人才等资源的流动呢？原因不外乎就是（1）东部地区经济发达，生产力水平较高，进而人们的生活水平较高，这是人才资源流动的客观原因。（2）由于市场机制的作用，也是经济体制转变的必然结果。因为在计划经济体制下，人才等资源的配置是以行政手段为主调配的。怎样正确看待人才等经济资源的流动呢？首先可以肯定，在市场经济条件下，人才等资源的合理流动是正常的，但如果只是单向流动，"一江春水"皆"向东流"，那么势必会造成东部地区承载能力过重，甚至造成资源浪费，而中西部地区资源得不到合理配置，这样就拉大了东、中西部之间的差距，不利于整个国民经济的稳定和发展，不利于实现共同富裕，应尽快改变这种状况。从中西部地区来说，要发挥自身优势，大力发展生产力，以吸引更多的人才等资源，从东部地区来说，要加大对中西部地区的支持和援助；从国家来讲，要加强政府的宏观调控，从政策上扶持、引导，做到东、中西部地区取长补短，优势互补，共同发展。有了以上这样的思路，也就有了答案的结构。

[答案要点]　①这是在地区间经济发展不平衡的情况下，市场机制调节资源配置的结果。②但任其长期存在，不利于国民经济的稳定和发展，不利于实现共同富裕，必须尽快改变这种状况。③为此，首先要靠经济落后地区发挥自身优势，大力发展生产力；还必须加强政府宏观调控，提倡地区间的相互支援和合作，特别是东部地区对中西部地区的支援。

（1999年全国高考试题）有人认为，我国现阶段企业，政府和市场三者之间的关系可以概括为"厂长不找市长找市场，市长不管厂长管市场"。

[破译思路]　此题通过企业、政府和市场的关系，主要考查考生对"市场调节"与"宏观调控"的作用以及二者辩证关系的理解。此题是一道正误型的辨析题，题中的观点不是完全正确的，也不是完全错误的。在社会主义市场经济条件下，强调了厂长找市场是正确的，因为市场经济是有效的资源配置方式，能够实现资源配置的优化和效率的提高，企业只有面向市场生产和经营，才能实现商品的价值，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。强调市长管市场也是正确的，这是因为市场具有自发性、盲目性和滞后性的缺陷，单一的市场调节会使整个社会生产处于无政府状态，会带来生产的浪费和破坏，不能反映出供需的长期变化趋势，必须加强国家的宏观调控。"厂长只找市场不找市长，市长只管市场不管厂长"是不正确的。因为企业是最重要的市场主体，也是形成社会主义市场经济体制的重要基础，在社会主义市场经济条件下，企业的生存和发展以及改革都需要政府的引导和帮助，题目观点故意将"厂长"与"市长"的关系脱钩，这显然是排斥了"市长"对企业的干预和引导作用，犯了绝对化的错误。

[答案要点]　①在社会主义市场经济条件下，企业应该面向市场自主经营，求得生存和发展，强调厂长找市场正反映了这一必然趋势。②单纯的市场调节存在自身的弱点和缺陷。因此，市长应当管市场，即政府要对市场经济的发展进行宏观调控。③在社会主义市场经济条件下，政府不应直接管理企业生产经营活动，但企业的生存、发展和改革都需要政府的干预和引导。因此，厂长只找市场不找市长，市长只管市场不管厂长是不对的。

（1997年全国高考试题）某地有两家国有大型企业，其基本情况

为了解决存在的问题，两家企业根据各自行政主管的指令，制定了投资发展计划，扩大生产范围。如果计划实现，若干年后将出现的情况如表2：

[解题思路]　该题的情境材料为两组数据表格，对于表格题，一是要看清表格所反映的东西，第一组数据图表和注要告诉我们的中心意思是：A、B两企业相互毗邻，且具有内在的经济联系，完全可以通过联合、兼并等方式解决存在的问题，但由于分属不同的行政主管部门，造成人为分割，导致了两企业两败俱伤，经济效益都很差。第二组数据表明：两家企业根据各自行政主管部门的指令，扩大了生产规模，使生铁和钢的产量都超过了市场容量，生产能力过剩。

试题共有三个设问。设问一要求回答的中心意思是：表1反映出的经济现象，即部门分割造成企业经济效益不高。设问二要求回答的中心问题是：为什么不赞成两家的投资发展计划。因为这种投资发展计划严重脱离了市场的供求状况，而单纯以行政主管部门的指令出发，这就必然导致如下结果：就整个社会而言，两企业追求大而全，重复投资，生铁和钢的产量均超出市场需求量，导致资源浪费；就企业本身而言，由于供大于求，产品积压，造成成本过高，导致企业经济效益下降，企业难以搞活。设问三要求回答的中心问题是：如何解决两企业存在的问题。回答第三问要注意从宏观和微观即从国家和企业自身两个角度来回答。从国家来讲，要充分运用宏观调控手段，打破部门分割，让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；对企业而言，要面对市场，根据市场需求组织生产，同时进行多种形式的兼并联合，做到优化资源配置，优势互补。如A企业就近给B企业供应生铁，既解决了A向远地销售生铁造成的成本过高的问题，也同时解决了B企业从远地购买生铁，造成成本过高生产能力闲置的问题。

[答案要点]　（1）A、B两企业相互毗邻，且具有内在的经济联系，由于分属不同的行政主管部门，使企业之间的横向经济联系被人为割断，导致企业的经济效益不高。

（2）不赞同A、B企业的投资发展计划，因为这种投资发展计划不是从市场需求出发，而是从行政主管部门的指令出发。从宏观看，由于大而全和重复投资，生铁和钢的产量都会超过市场容量，导致资源浪费。从企业看，由于供大于求，产品积压，会导致经济效益下降，企业难以搞活。

（3）应实行政企分开，让这两家企业真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，以市场为导向，为合理配置资源，搞活企业创造必要的外部条件。两家企业应打破隶属关系的束缚，实行经济增长方式的转变，面向市场，进行各种形式的协作和联合，充分利用现有生产能力，企业A的生铁可就近供应给企业B，这样，才能提高企业的经济效益。（学生提出其他的解决方法，如两家企业签订销售协议，兼并、合并或相互控股等，只要言之有理，也可给分）

（06文综北京卷）38．（33分）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：构建和谐社会，要更加注重社会公平。使全体人民共享改革发展成果。回答：

（1）公平可以理解为“机会公平”和“结果公平”等不同方面。在经济学上，“机会公平”强调市场主体间平等的竞争地位，有利于提高经济效率；“结果公平”强调人们收入分配的平等，有利于防止贫富分化，维护社会稳定。

请判断下面表格中的措施是侧重于促进“机会公平”还是“结果公平”，在相应的栏目中划勾（每项措施只能划一个“√”），并运用经济常识说明理由。（12分）

措施	机会公平	结果公平	理由
例：打击侵权盗版等不法经营行为	√		保护知识产权，维护市场经济的法制性，营造公平竞争的市场环境。
提高城市居民最低生活保障标准
允许非公有制企业进入航空、银行等垄断性行业
给予贫困地区以优惠的产业政策，吸引外部投资
建立就业信息平台，促进用人单位和劳动者双向择优选择

材料二　胡锦涛在伦敦金融峰会上指出：“虽然国际金融危机对中国实体经济的不利影响继续显现，但中国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有发生根本变化，支撑中国经济持续较快发展的根基没有动摇。”

运用经济学常识中社会主义市场经济体制的相关知识，分析我国经济发展基本态势没有发生根本变化的主要原因。

参考答案：①公有制为主体，增强了国家对经济的控制力。②不断完善的市场体系，为经济发展提供了良好的运行基础。③强有力的宏观调控体系，增强了政府调控经济的有效性。

（2007年高考文综宁夏卷）15．在现代市场经济中，政府越来越多地运用税收、利率等经济杠杆调节经济运行。经济杠杆能够起到调节作用的根本原因在于，它们： B

（2007年高考文综天津卷）38．（36分）阅读材料，回答问题。

材料一：构建社会主义和谐社会是我们党提出的重大战略任务，而解决民生问题是构建和谐社会的着力点。为贯彻党中央精神，国务院制定了一系列政策，包括增加用于解决民生问题的财政支出。各级地方政府也根据本地实际采取各种措施，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以促进社会和谐。

材料二：“自古读书需交费，而今上学不花钞”，道出了人们对农村义务教育阶段免收学杂费的欣慰。免收学杂费成为继免除农业税后又一场惠及广大农民的“及时雨”。“脱贫三五年，一病回从前”，曾是农民看病贵的真实写照，而今形成的农村初级医疗保障制度使农民健康有了“保护伞”。“关注民生之本，心系百姓利益”，“十一五”开局之年，中央财政安排就业再就业资金251亿元，使就业再就业工作取得新成绩，谱写了一首民心歌、和谐曲。

结合材料一、二运用经济常识说明政府解决民生问题的措施及其作用。（10分）

①国家运用宏观调控手段，增加财政支出，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如教育、医疗、就业等。②有利于提高农村人口素质和人民生活水平；有利于维护劳动者就业和享受社会保险的权利；有利于实现社会公平和共同富裕。

某些地方政府管理理念错位，为提升城市形象，忽视民生问题，要建“无摊贩城市”。目前，上海的无证摊贩约5万个。上海市政府经调查研究，一改往日对马路摊点一律封杀的做法，出台《城市设摊导则》，规定：部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民摊点，政府颁发临时许可证。这既了扩大就业，方便居民生活，又可规范城市摊点管理。

①就业是民生之本，是劳动者的基本权利，扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。②政府应当遵循客观经济规律，运用经济、法律和行政手段，规范摊点设置，调节经济活动。③上海市政府出台《导则》，设置和规范摊点，发挥第三产业扩大就业的优势，既有利于实现自谋职业者的就业权利，又方便居民生活，有利于促进经济发展和社会安定。

08全国一卷）24．中共十七大报告指出，我国"市场体系不断健全，宏观调控继续改善，政府职能加快转变"。下列行为属于宏观调控经济手段的是： A

A．国家提高农产品收购价格 B．物价部门核准公共交通的价格

C．国家修订个人所得税法 D．工商部门给新办企业发放营业执照

解析：试题以十七大报告内容为材料，以近两年国家加强和改善宏观调控为背景，考查考生对宏观调控手段的理解。解题时注意，设问要求考生从选项中判断哪一个属于宏观调控的经济手段。B、D两项属于是行政手段的表现，C项是法律手段的表现。国家宏观调控的经济手段，是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。国家提高农产品收购价格，有利于调动农民从事农业生产的积极性，巩固农业的基础地位。A项正确。

（08全国二卷）26.2007年某地香蕉产量大增，且受"蕉癌"谣言影响，香蕉价格大幅"跳水"。应当地蕉农请求，政府对所谓"蕉癌"释疑解惑，通过政府信息平台发布供求信息，帮助联系加工企业，从而稳定了香蕉价格。这说明香蕉种植业的稳定发展： D

A.在于信息公开控制香蕉产量 B.要充分发挥价格机制的调节作用

在社会主义市场经济条件下，国家根据经济运行的实际情况进行宏观调控，促进国民经济持续健康协调发展。回答24－25题。

（08北京卷）24.从宏观调控目标看，图8中宏观经济运行较好的时期是（D）

A．1986年至1990年B．1990年至1996年C．1996年至2002年D.　2002年至2006年

（08北京卷）25.稳定物价可采取调节利率、汇率和变动财政收支等多种手段。从防止物价过快上涨角度看，下列选项中正确的是： A

①提高利率→投资下降→生产资料需求减少→商品价格水平下降

②本币升值→商品出口量增加→外汇流入减少→商品价格水平下降

③征收消费税→消费者税负增加→消费需求减少→商品价格水平下降

④扩大政府投资→生产规模扩大→单位商品价值量下降→商品价格水平下降

（08宁夏卷）14．维持市场平衡健康发展，防止股市泡沫，是政府宏观调控的主要任务之一。当股市增长过快时，政府可采取的调节措施是：B

①降低银行存贷款利率 ②降低利息税 ③上调股票交易印花税 ④扩大基金发行规模

塑料的发明给人类带来了可观的经济利益和诸多方便。但随着时间的推移，它对环境的负面影响逐渐被人们认识。目前我国每天都要产生大量塑料垃圾，造成的白色污染触目惊心。为此国务院出台了“限塑令”，国家发改委拟将超薄塑料购物袋列入淘汰类产业目录；财税部门将制定税收政策，调控塑料购物袋的生产、销售和使用，鼓励废塑料综合利用产业的发展。回答33-34题。

材料一：20世纪80年代以来，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）组织数百位科学家经过长期的观测、调查、实验和分析探讨，先后发布了四个“气候评估报告”。1990年报告称“近百年气候变化可能是自然波动，或人为活动，或二者共同影响的结果”；1995年报告指出，人类活动对地球气候和气候系统的影响已经可以“被检测出来”；2001年报告认为，“新的更强证据表明，过去50年观测到的大部分气候变暖可能归因于人类活动”；2007年报告强调，“人类活动很可能是气候变暖的主要原因”，并将这种可能性从2001年的约66%提升到90%以上。

材料二：虽然中国的人均二氧化碳的排放量相当于美国的14%,世界平均水平的65%,但面对全球气候变暖和中国国内严重的环境污染以及能源紧张情况,中国政府高度重视资源节约和环境保护。胡锦涛主席在APEC第十五次领导人非正式会议上向国际社会庄严承诺，中国将全力落实应对气候变化国家方案，在发展经济的同时努力减缓温室气体排放，并提出了坚持合作应对、坚持可持续发展、坚持公约主导地位、坚持科技创新等四点应对全球气候变化的建议。

材料三：气候变化与工业生产带来的污染有密切的联系。在发展经济的同时，我国近年不断加大对工业污染治理的投资力度，政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染后治理”。

年份	投资总额（亿元）	国家预算内资金（%）	企业自筹（%）	国内贷款他（%）	利用外资（%）	其（%）
2001	174.48	20.83	4.29	38.46	4.14	—
2002	188.37	22.28	4.25	23.12	3.85	—
2003	221.79	8.45	64.00	11.32	3.06	—
2004	308.11	4.50	73.81	9.42	1.49	—
2005	458.19	1.70	78.93	8.51	1.55	—

（3）分析表3数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势以及导致这种变化趋势的成因。（4分）

表3显示，在我国工业污染治理投资中，国家预算内资金所占比重下降，企业自筹资金所占比重大幅度上升，国内贷款和利用外资所占比重下降。这说明企业在污染治理中发挥越来越重要的作用，体现了“谁污染谁治理”的原则。

（4）运用所学经济知识，提出政府在引导企业减少污染排放方面可采取的调控手段和措施。（8分）

经济手段：对污染企业征收排污费、污染税，对节能环保企业优惠贷款利率，限制为污染环境的企业提供贷款（若回答出污染排放许可证交易之类的措施，可适当加分）行政手段：强制关闭污染环境的企业或限产：发放排污许可证。法律手段：环境立法，追究污染环境企业的法律责任。

　　材料三近年来，水资源利用中的民生问题引起我国政府高度重视。为此，我国政府加强以科学发展观为指导，进一步贯彻落实《水污染防治法》，规范取水许可管理，完善水资源综合规划，深化水价改革，加大政府投资力度，利用世界银行贷款，推动了饮水安全、节水改造等民生水利工程建设。

结合材料三，运用经济常识分析国家发展民生水利的举措。（10分）

①通过法律实施、规划、健全取水许可等法律、经济和行政手段，加强宏观调控；②深化水价改革，发挥价值规律作用；③加大政府投资力度，发挥财政作用；④发展对外经济关系，借助国际金融组织，拓展资金来源和渠道。