【学习目标】

1、了解公民参与决策的渠道；识记民主决策的意义、方式。知道公民参与民主决策是推进决策科学化、民主化的重要环节。

2、通过参与民主决策，在实践中提高自身参与决策的能力。培养同学们运用所学的理论知识对有关错误观点和行为进行分析和批判的能力。

3、积极参与民主决策，增强主人翁责任感，培养关心祖国的前途和命运、热爱祖国的情感

【重点难点】

重点：公民参与决策的多种方式及重要意义。

难点：社会听证制度的作用

【教学方法】引导学生阅读教材、小组讨论、小组交流，教师讲评、课堂练习

【教学过程】

设问激趣：在一切失误中，决策的失误是最大的失误。一着不慎，满盘皆输。你知道在决策失误方面的案例吗？

案例一：国家投资27亿元，包括银行利息累计达32.28亿元建设的福建“天字一号”工程——福州长乐国际机场，于1997年6月通航后，经营亏损严重，4年负债达30多亿元，陷入资不抵债的困境。2002年11月，国家审计署对其重点审计之后，认为造成机场亏损的一个直接原因就是项目决策不科学，可行性研究中市场预期论证不充分，基础数据采集不科学，预测结果过于乐观。国家审计署还把它作为国内重点建设项目的负面典型，定性为“决策失误造成重大国有资产损失”。国家审计署署长李金华向媒体宣称：“长乐国际机场由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营4年半累计亏损已达11亿元。”

案例二：河南省灵宝市豫灵镇九十年代中期为“制造政绩”，大举借债办企业、搞开发，使仅有6万人的小镇，欠下1亿多元债务。据镇政府测算，要还清此笔“政绩债”，需耗时100年。

案例三：黄河中游重要支流渭河变成悬河，多次发生水灾，沿岸民众受害不浅。学界早已公认其祸首就是三门峡水库，由于设计上的缺陷，使得水库发电和上游泥沙淤积之间形成了尖锐矛盾。近年，政府开始承认在三门峡建设中存在重大的决策失误，然而由于决策失误所造成的日益恶化的环境问题，早已超出了经济所能涵盖的范围。

那么，如何使决策尽可能科学合理呢？公民参与起着非常重要的作用。公民如何参与决策，就是今天要学习的内容。

一、参与民主决策的多种方式

1、公民间接参与决策的方式

（1）公民→民主选举产生代表→进入决策机关→参与、审议、监督、制定决策

例：人民代表大会制度：人民→人大代表→人民代表大会→参与、审议、监督、制定决策

（2）〖评价〗

一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。

为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。

2、公民直接参与决策的方式

自主学习教材，然后小组交流、完善。

3、同历决策过程 共享决策成果

公民参与民主决策的重要意义

从决策者角度看-----→①有助于决策者了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，做到决策利民；②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足决策点，实现科学决策。

     从公民角度看-----→①有助于促进公民对于决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；②有利于提高公民参与公共事务的热情，锻炼参与决策的能力，增强政治责任感。

【能力提升】

近年来，各种听证会频繁出现。据此回答1-2题。
1．“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会于2008年1月22日在北京召开，各方代表经过激烈的讨论，最终发改委出台调整手机费新方案。这是公民在参与    （ B ）

A、民主选举        B、民主决策       C、民主管理               D、民主监督
2． 听证于民的最终目的在于                                          （ Ｃ ）
   A、决策的科学和完善 B、公民充分发表意见Ｃ、决策利民Ｄ、发现决策中存在的问题

３．在生活中，公民参与民主决策的方式多种多样。下列属于公民参与民主决策的是 （Ｂ　）
　 Ａ、高三部分适龄学生参加县乡人大代表换届选举
   Ｂ、众多网民对某市政府出台的公交票价调整方案提出建议
   Ｃ、某中学生帮助当地居委会出黑板报Ｄ、某中学生打电话到电视台，反映学校乱收费
４．随着我国民主形式的日益丰富发展，公民将有更多的机会直接参与决策的过程，对决的形成发挥更加积极的作用。下列选项属于我国公民参与民主决策的基本形式的是    （Ｄ　）
①专家咨询制度  ②社情民意反映制度  ③社会听证制度  ④重大事项社会公示制度
  A、①②③              B、②③④           C、①②④            D、①②③④
5．市民上网发表对火车票价的看法。这是公民通过--制度来反映自己的意见和建议。 （ Ａ ）
  A、社情民意反映     Ｂ、专家咨询　  Ｃ、重大事项社会公示　  　Ｄ、社会听证

6．问题探究

      探究一：对比教材P19两幅漫画，分析观点一、二，分组讨论“探究与共享”的三个问题。

设问：你如何看待“精英决策”？ （ 精英决策--→少数人政治或精英政治）

——长处：效率较高；专业理性。

——不足：一是信息不对称：政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是“经济人”：从部门利益或地方利益进行决策。

追问：你是赞成精英决策还是民主决策？

漫画B强调，决策者要树立科学决策、民主决策、依法决策的观念。第二种观点充分发扬了民主，倾听群众意见，公民能够参与决策过程，这样形成的决策集中民智、反映民意，体现人民根本利益，是科学合理的。

第一种观点恰好相反，是不可取的。漫画A形象地说明目前某些决策在决策时存在的一些问题,如，不按照规定和程序进行决策，而是“三拍”决策(决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策失误后拍屁股走人)；“首长工程”（决策时封闭动作，不善于听取基层和群众意见）、“政绩工程”等，“政绩工程”等的大量存在与决策民主化、科学化和法制化的缺位密切有关。

    探究二：见教材P20—21我国首次国家级部分旅客列车价格调整听证会。（民主决策--→民主政治）

【教学小结与反思】

1、公民参与民主决策的原因。

2、公民参与民主决策的方式：（1）间接参与；（2）直接参与——①社情民意反映制度；②专家咨询制度；③社会公示制度；④社会听证制度

3、公民参与民主决策的意义。

4、预习中不明白的问题都会了吗?通过学习你有哪些收获?你对本节课哪些内容比较感兴趣?

【当堂检测】
1．下列有关政府决策的说法，正确的是：B
   A、政府的决策应从当考虑政者的利益，不需顾及人民的利益
   B、政府的决策应从考虑社会各阶层的利益，反映人民群众的意愿
   C、政府的决策是政府的事情，与人民群众无关

D、政府的决策是否科学、合理与国家有关，与百姓无关
2．三峡工程、南水北调、青藏铁路等跨世纪的伟大工程，都首先通过了专家学者论证其可行性，然后有关部门写出详细报告，提交全国人大进行审议，最后才具体实施。这说明：（B ）
①民主决策能反映广大人民的根本利益  ②公民通过社情民意反映制度参与民主决策
③公民通过专家咨询制度参与民主决策  ④公民通过社会听证制度参与民主决策
     A、①②               Ｂ、①③　　      　Ｃ、③④　         　　D、②④
3．我国实施重大事项社会公示制度。这一制度的实施，是基于公民享有对涉及公众利益决策的：（A ）
    A、知情权            B、决策权           C、监督权               D、表决权
4．公民通过社会听证制度参与民主决策。决策机关就某一重大决策举行听证会的最终目的：（ Ｄ  ）
    A、提高决策的民主化程度                           B、提高决策的科学化程度

C、落实上级指示精神                                        D、决策利民
5．通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是：D
    A、广大人民直接参与民主决策的途径       B、全体公民直接参与民主决策的途径
    C、广大人民直接参与民主决策的过程       D、广大公民间接参与民主决策的过程
6．决策机关进行科学决策的主要前提是：C
    A、召开信息发布会                                B、赋予公民广泛的民主权利

C、拓宽民意反映渠道                                   D、决策机关自律活动
7．在某市开展的“我为创建文明城市献一计”的活动中，市民的许多建议都得到了政府的采纳。政府采纳市民的建议说明：C
    A、政府干部的能力较差　                   B、这是政府干部在进行社会调查
    C、政府在决策前，吸收群众的建议，以利于决策更加科学
    D、人民群众的参政意识非常强烈，可以直接参与政府的所有决策
8．随着现代信息技术的发展，我国实施了“政府上网工程”，政府机关把办事程序、结果等内容在网上公开。这表明我国：D
   A、实行社会听证制度                          B、实施依法治国的基本方略
   C、加大了政府改革的力度                      D、实行重大事项社会公示制度
9．探究：材料一：2009年12月18日济南物价局做出了提高水价的决策。据报道，听证代表中，有处长、教授、高工，就是没有一名下岗职工、特困家庭人员或退休人员。该决策引起广大市民强烈质疑 。李金华曾表示：“有些决策失误比贪污腐败更可怕！”

材料二：同样是水价调整，2009年12月16日北京却取得成功。(1)开通网站充分调查了解情况和征求各方意见尤其是低收入者的意见；(2)邀请专家学者对方案进行分析论证，听取专家建议；(3)形成两个备选方案在网上公示，集思广益；(4)2009年12月16日召开居民水价调整听证会 作出相关决策。

材料三：济南市政府在汲取北京市水价调整成功经验的基础上，广泛听取社会各阶层的意见和建议决定在执行原方案的同时加大对低收入家庭的补贴，从而得到广大市民的认同，提高了政府权威。

（1）如何防止决策失误？

（2）北京的成功做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式？你凭借什么做出如此判断？

   （3）结合上述材料思考：公民参与民主决策的重大意义是什么？