定义

　　高考自主命题即是各个省份可以不使用教育部编写的全国试卷，单独组织本省教师进行考试试卷的编写，即自主进行高考试卷的单独命题。

　　自主命题要求

　　首先是考试机构对考试命题的组织管理具备很强的能力和经验；

　　其次，本省要有足够的命题教师——他们既了解高等教育需要什么样的人才和知识储备，也必须了解基础教育，还要对所命题的学科有较深的造诣，而且学科门类齐全。有的省就很难组织自主命题。这跟当初的大学分布不够合理有关，有一些省份没有重点综合类大学，学科能力先天不足。“到目前为止，全国已经有过半省份（除港澳台外）、三分之二的考生在进行自主命题的考试，量已经足够大了。”

　　自主命题缺陷

　　一、命题质量

　　是在命题质量上，各省实行自主命题，只能从本省中挑选命题人员，在命题水平和管理经验方面都不及全国统一命题，命题质量势必受到影响。而命题质量即试题信度、效度和区分度的高下，又直接关系到考试选优汰劣功能的发挥进而影响到考试的公平性，考试的权威性也会因此大打折扣。

　　二、命题成本

　　分省命题使考试成本明显加大。据了解，国家教育部考试中心统一命制高考试题的总成本每年大致是150万元左右。而今年参加自主命题的省市，其直接开支都在150万元以上，有的省份甚至高达600万元。

　　三、命题安全

　　分省命题泄题漏题的风险可能会有增无减。虽然自主命题减少了因一省泄题波及全国的风险，但在中国这样一个重人情讲关系的国度中，各省自主命题人情请托、特权干涉的抵御能力，显然要低于全国统一命题，泄题漏题的可能性也较后者更大，对考试公平性的损害自然也更大。

　　四、命题权威

　　分省命题使高考的权威性受到挑战，并与国际大学入学考试制度的发展趋势有所出入。高考之所以具有公平、高效、权威的特点，全国统一命题在其中扮演的角色非常重要。然而，如今在大规模削弱高考统一性的同时，高校仍未获得真正意义上的招生自主权，这与国际上大学入学考试制度发展的趋势（统一考试与学校自主考试相结合）是不尽一致的。

　　五、掩盖了教育的不公

　　实行各省自主命题将掩盖高考录取中的区域不公平问题。近年来，高考分数线的“倾斜”以及由此带来的各地高等教育入学机会不均问题，已引起社会各界的广泛关注与重视。正当人们开始直面并致力于解决这一不公现象时，各省实行自主命题，使得省际间录取分数线将不再具有可比性，从而将“巧妙”地掩盖高考录取中区域不公的矛盾。

　　历史经验和现实教训无不明示着这样一个命题：公平是任何社会永恒的诉求。在日益追求公平、公正与效率的今天，任何一项制度，其生存或发展空间的大小，已越来越取决于其程序的公正程度。考试制度的改革，若改掉公平，就等于革自己的命。对中国这样一个尤重人情关系、社会资源相对紧张的发展中大国而言，民众的公平忧患意识与渴望也较别国更为强烈。“不患寡而患不公”是社会大众的普遍心态，亦是对高考改革的现实心态。在高等教育供需矛盾尚较突出的情况下，确保教育机会公平乃高考改革第一要义。即使在高等教育实现了大众化的今天，乃至迈入普及化的明天，也仍存在优质教育资源的竞争，公平仍是且将一直是高考改革的要素。