一、【背景材料】

决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，这是刚刚出台的《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》（以下简称《意见》）的主要内容。2011年11月25日，北京召开全市深入推进廉政风险防控管理大会，计划用5年时间（2012年至2017年），逐步建立规范权力运行的三大体系。

重新配置领导干部权力

中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇表示，开展廉政风险防控，是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上，提炼升华的规范权力运行的重要举措。

此前，原崇文区曾试行廉政风险防范管理，即围绕日常工作查找风险点，但尚未介入权力运行层面。刘淇表示，“这次我们要推进的是抓住规范权力运行这个关键”，重点抓好三件事情：权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。这三项工作涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整。领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。

解读

以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。

决策权、执行权、监督权三种权力相互制约又相互协调，这是权力结构科学化配置的关键。

北京大学法学院教授王锡锌表示，实现三权相互制约又相互协调，具体执行可以分为两种，第一种是彻底分权，政府层面分为决策局、执行局、监督局，彼此独立，相互制衡；第二种是政府部门的内部分权，比如发改委，内部处室分为决策处、执行处、监督处，内部制衡。

“任何国家的政府行政职能，都涉及社会运行的方方面面。”王锡锌说，三权相对分离的分权制衡思路，就是为避免政府行政职能过于广泛，权力运行集中到少数人手中，因少数人出问题，导致整个社会蒙受损失。“三权相对分离其实是一种技术手段，通过科学设计权力配置，达到减少腐败发生几率、提升权力运行效率的目的”。

建立权力运行监督体系

重新配置权力资源，关键环节是确权、分权，刘淇给出的路径是：查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，评定廉政风险点的等级。

而且，“要推进权力公开透明”，刘淇要求，领导班子、领导干部主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，“自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行”。

解读

作为廉政风险防控重点之一的监督机制，《意见》提出了权力运行规范化的监督体系，该体系涉及三个监督重点，包括内部监督、专项监督和外部的社会监督。

外部监督路线图提出，通过政府网站、新闻媒体等途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，建立监督平台，规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示，公开是对权力进行监督和权力制衡的前提，没有公开就没有制衡，民众不知道内情，无法制衡。而当前出现的很多腐败问题，就是因为权力太集中，没有制衡。

对于公开职权目录，李成言认为这是监督不可缺少的。要使社会对权力进行监督，就要让大家知道都有哪些权力。过去有些权力我们是不知道的，大家不知道就很难监督。公布后，不同的群体对不同的项目进行监督，就会对权力起到有效的制约。

至于公开权力运行流程图和裁量权基准，李成言坦言，我们要承认过去有些行政审批、行政处罚的流程中有些是不公开的，根据《意见》的要求，今后这些都要公开。把监督的要素、流程、结果都公布了，才能使监督不成为空话。（据《新京报》报道）

二、【理论分析·政治生活】

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，已经实现了人民当家作主。我国公民依法享有选举权和被选举权、政治自由权和监督权。我国公民可以通过各种途径参与民主决策、民主选举、民主管理和民主监督等社会公共管理活动。北京市政府推行决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，有利于进一步实现人民当家作主的地位，使人民更好地行使政治权利和自由。

2.我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国的政府是人民的政府，它坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则。我国政府的基本职能是管理和服务。北京市政府推行决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，这是政务公开深化的必然要求，这体现北京市政府积极强化管理与服务，积极建设有权威的政府和服务型政府。

3.政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。它要求要合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。北京市政府推行决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，强化对权力运行的制约，这有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

4.有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺少一可。具体来讲，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的德政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会和公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。北京市政府推行决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调。作为廉政风险防控重点之一的监督机制，《意见》提出了权力运行规范化的监督体系，该体系涉及三个监督重点，包括内部监督、专项监督和外部的社会监督。

5.北京市政府推行决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，强化对权力运行的制约，这有利于公民加强对政府权力的监督，有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误，有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁，有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策，有利于更好地做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。

二、【训练试题】

1、 “干部用的准不准，交给群众审一审，干部用的行不行，交给群众评一评”，这种干部任用公示制度：

A．表明公民有广泛的政治自由                 B．有利于对政府依法行政的监督

C．体现了公民的言论自由权利                        D．表明公民享有选举权

2、建立健全制约和监督机制，是加强对政府权力制约和监督的关键，这一机制主要靠：

A．举报和惩治        B．民主和集中         C．民主与法制      D．批评和建议

3、政府接受监督是依法行政，做好工作的必要保证，只有接受监督才能：

①保证权为民用  ②保证政府清正廉洁  ③提高行政水平和效率 ④保持党的先锋队性质

A．①②③           B．②③④            C．①②④             D． ①②③④

4、在我国，保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督，其关键是：

A．发挥人民民主对权力的制约和监督            B．加强法制对权力的制约和监督

C．加强新闻舆论和社会公众监督                     D．建立健全制约和监督机制

5、目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体制，下列选项不属于这一监督体系内容的是：

   A．人民代表大会监督                                     B．司法机关监督

   C．中国共产党监督                              D．新闻舆论和社会公众的监督

6、对“阳光工程”的认识正确的是：

①政府推行“阳光工程”是政府自觉接受人民监督的体现 ②政府推行“阳光工程”是法治政府的基本要求 ③政府推行“阳光工程” 说明政府的群众意识、服务意识在增强 ④“阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定

A．①               B．①②              C．①②③             D．①②③④

7、对行政权力进行制约和监督，最终目的是为了：

A.贯彻依法治国原则                                         B.防止权力的滥用

C.保证用人民赋予的权力服务于人民                 D.铲除腐败，规范政府行为

8、有效制约和监督权利，关键在于：

A.建立健全制约和监督机制                            B.健全和完善法律法规

C.依靠群众，发扬民主                     D.充分发挥人民代表大会的监督作用

9、在我国的行政监督体系中，属于政府系统内部的监督形式有：

A.人民政协的民主监督                            B.新闻舆论和社会公众的监督

C.司法机关的监督                                    D.监察、审计部门的监督

10、温家宝说，只有人民监督政府，政府才不会懈怠，政府机关工作人员才不会滥用权力。自觉接受人民监督的重要意义在于：

①政府能更好地聚民意、集民智、凝民心，作出正确决策 ②提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误  ③才能保证行政目标的实现和政府机关的清正廉洁 ④是坚持执政为民、坚持依法行政、做好政府工作的根本保证

A.①②③               B.②③④               C.①②④           D.①②③④

11、在政府行政过程中，为了确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须：

A.全面推进依法行政，加强行政执法监督                    B.严格限制政府权力

C.扩大政府权限，加强政府执法能力                            D.坚持行政为民

近年来，一些地方政府的新闻发言人也频频出镜，成为当地名人。据此回答12—13题。

12、重要的政策出台和重大工作有新的进展，都会通过新闻发布让公众及时知道。这种做法：

①是实现人民当家作主民主权利的需要  ②是推进依法行政和改革政府管理方式的必然要求  ③有利于防止腐败，维护社会稳定  ④便于人民直接管理重大国家事务

A.①②③              B.②③④               C.①②④              D.①③④

13、实践中推行的各种形式的政务公开制度仍然存在着一定的局限，往往具有各自为政的特点，相互之间缺少统一性和协调性。解决这一问题必须：

A.加强制度建设，完善政务公开制度                     B.扩大信息发布渠道

C.加强行政立法，规范行政行为                  D.坚持科学决策，实现政令统一

14、实行“首问首办责任制度”的最终目的是为了：

A.更好地为人民服务                                       B.提高行政效率

C.提高依法行政水平                                  D.实现权力和责任的统一

15、我国政府各个机构投入大量资金和人力反腐败，力度很大，成本很高，但腐败案件仍不断出现。这要求政府：

A.必须降低执法力度和执法成本              B.必须加强和完善反腐败的制度建设

C.必须加大反腐力度                                     D.必须坚持依法行政

16、由于‘一把手’位高权重，现有的监督措施很难对其权利进行有效监督。班子成员、下级干部和党员群众拥有的权利和权威不足以制约‘一把手’的权力。”材料表明：

A.有效制约和监督权利的关键，是建立和健全制约监督机制

B.我国尚未建立起行政监督体系             C.对于权力难以形成有效的制约和监督

D.强化上级对下级的监督是实现有效监督的主要措施

在清远市，以前建点文化设施难得很。今年，一下子就建了92个文化工程项目，群艺馆、博物馆、图书馆、文化馆什么的，都有，城市的文化内涵厚了。“政府有权威，事好办”。

17、政府的权威是指：

A.政府拥有权力的大小                      B.政府是否严格执法，是否具有威严

C.政府得到人民认同的威望和影响力   D.人民是否对政府畏惧，政府是否具有震慑力

18、政府有没有权威的根本标志是：

A.政府的管理是否被人民认可和服从        B.政令是否畅通，有令必行，有禁必止

C.政府是否合法，是否得到上级政府的支持          D.政府公职人员是否道德高尚

19、“政府权威不从权来，要从依法行政中来。”简短平实的一句话，蕴含的却是全新的行政理念。这表明：

A.政府的权威来自于法律                         B.政府的权威来自政府的权力

C.依法行政，维护法律尊严，从而维护人民利益有助于树立政府的权威

D.是否依法行政是有权威与无权威的政府的根本区别

20、提高依法行政能力，必须进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。

（1）为什么要加强对政府的制约和监督？

（2）结合课本知识，说明应怎样加强对权力的制约和监督？

21、威信威信，有威有信。在一些地方，“大政府”眼下，一切都是“小”的，“小公司”、“小百姓”、“小法官”、“小记者”，只有在“大政府”里担任要职的，才算得上“大人物”。于是欠债可以不还，违法可以行事，河南省洛宁县甚至可以动用交通警察拦截法院执法。这样的政府除了有威，还有何信可言？信之不存，威信何在？

怎样建立政府的威信？  

22.孟德斯鸠说：“为了使人们不致滥用权力，必须作出妥善安排，以权力制约权力.”你使如何理解这句明言的？

23．某镇政府修筑公路时，需占用一农民的承包土地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院通过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告作出合理赔偿。 

请回答：

（1）这一材料说明了什么问题？ 

（2）怎样确保政府的权力不被滥用？ 

24．对政府权力进行制约和监督的有什么意义？ 

25．上海市政府率先施行政府信息公开的规定。这一规定的实施，为公民行使知情权，维护其自身合法权益和监督政府机关依法履行职责提供了条件。请简要回答政府信息公开对发展社会主义民主的作用。

参考答案：

1—5 BCADC    6—10 DCADD 11—15 AAAAB  16—19 ACAC

20.（1）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；才能更好地做到权为民所用，利为民所谋，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

（2）发扬民主对权力的制约和监督。切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

（2）加强法制对权力的制约和监督。实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可循的统一规范，确保权力按法律行使。

（3）加强制度建设，健全和完善行政监督体系。通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府行为。

21.（1）必须坚持依法行政，维护宪法和法律的权威；（2）必须全心全意为人民服务，对人民负责，权为民所用，情为民所用，利为民所谋；（3）行政效率高，能切实有效地履行政府职责，促进经济发展、社会进步；（4）政府及其公职人员，廉洁奉公，尽职尽责，有良好的道德操守。

22.（1）权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

（2）这句话告诉我们，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督必须用法律和制度对权力进行约束，以强有力的监督机制为保证。

（3）实行民主监督，有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作，消除滥用权力的现象。

23．（1）这一材料说明：政府及公职人员必须依法行政，我国公民通过法定渠道（行政诉讼）对政府及其公职人员进行监督。 

（2）建立有效的制约和监督权力的机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。

24．政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防治工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

25．解析：此题是从政治常识角度命题的，考查分析、解决问题的能力。回答此题，第一步要回答政府信息公开有利于健全民主制度，丰富民主形式；第二步要回答政府信息公开对民主的作用，也就是扩大公民政治参与，为人民依法实行民主决策、民主管理提供有利条件，保障人民当家作主，为公民行使监督权提供了有效途径，促进政治文明建设。

参考答案：（1）健全民主制度，丰富民主形式。（2）扩大公民政治参与，为人民依法实行民主决策、民主管理提供了有利条件。（3）保障人民当家作主，为公民行使监督国家机关和国家工作人员的权利提供了有效途径。