三沙市位于中国南海，是中国地理纬度位置最南端的城市。为海南省第三个地级市，下辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。涉及岛屿面积13平方千米，海域面积200多万平方千米。是中国陆地面积最小、总面积最大、人口最少的城市。海南省三沙市人民政府驻地位于永兴岛，是西沙群岛同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿。

基本简介

　 设立地级三沙市是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。2012年6月21日民政部发布公告，宣布国务院近日批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，下辖西沙、中沙、南沙诸群岛及海域。未来的三沙市的海域范围将逾200万平方千米，大约相当于全中国陆地面积（960万平方千米）的四分之一。

三沙市的设立，标志着中国继浙江省舟山市之后，出现了第二个以群岛为行政区划设立地级市的城市，它也是中国目前地理纬度位置最南端的城市。同时也意味着中国在对南海各大群岛、岛礁有关领海的控制，迈出了重要一步，标志着中国对南海及其附属岛屿、岛礁及有关领海在法理上的控制，有了更为有利的根本依据。

早在1911年和1930年代中国已经将南海四沙先后置于广东和海南省管辖，“西南中沙工作委员会、西南中沙办事处”在1959年即由中央政府批准成立；1969年3月，该办事处改称为“广东省西、南、中沙群岛革命委员”，1981年10月又恢复为“广东省西、南、中沙群岛办事处”（县级）。海南建省后，该办事处划归海南省管辖。2007年11月西沙中沙南沙办事处改名为三沙市。现办事处被正式建制的三沙市所取代。

    三沙市政府所在地是永兴岛，面积2平方千米，是南海诸岛中面积最大的岛屿，也是三沙市军事、经济及文化中心。其地势平坦，高出海面约5米，最高处8.5米，岛西南有长约870米、宽约100米的沙堤。岛上热带植物茂盛，林木遍布，主要有麻风桐、椰子树、羊角树等。岛上先后建有办公楼、邮电局、银行、商店、气象台、海洋站、水产站、仓库、发电站、医院等生产和生活设施。岛上还建有环岛公路、2400米的跑道可起降波音737客机机场、可停靠5000吨级船只的码头，有班机、轮船通海南岛。岛中心是北京路。

历史沿革

中国是最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖的国家。

两汉

　　西汉武帝元封元年（公元110年），海南始置珠崖、儋耳郡，标志着中央政权对海南岛及南海诸岛直接统治的开始。此后，随着生产发展和航海技术的进步，中国人民经常航行于南海之上，并在西沙群岛和南沙群岛一带居住和生产。南海诸岛与祖国大陆的关系越来越密切，历代统治者对南海和南海诸岛的认识不断加深。

唐代

　　唐代，海南岛环岛已建置有北部的崖州、西部的儋州、南部的振州（今三亚市），振州，前身为临振县，隋朝大业三年（公元607年），增设临振郡，唐高祖武德五年（公元622年）改郡为州，时号振州。《旧唐书地理志》（岭南道:振州）中已有振州管辖海南岛南部海域的记载。自此以后大陆中原王朝对南海诸岛的行政管辖从未中断过。唐开元十二年（公元724年），由僧一行等人主持子午线测量，南至南海及南海诸岛，并曾在南海上对有关星座进行了测量。这是行使主权之举。

宋代

　　位于岛北的崖州南移，改振州为崖州，后易名为朱崖军，继后又改为吉阳军。由吉阳军直接管辖南海诸岛。当时，北宋朝廷首命水师出巡至“九乳螺州”（即今西沙群岛），这是我海军最早的巡海活动。

元朝

　　元世祖至元十五年（公元1278年），将海南的琼州改为琼州路。仍由吉阳军管辖南海诸岛。是时，宋代的军制多已改州，唯四川行省的长宁军和湖广行省的南宁（今儋州市）、万安（今万宁市）、吉阳（今三亚市）三军未改，是以特殊行政制度管理边疆的方法，可见其统治者对海防边疆的重视。元世祖忽必烈还亲派著名天文学家郭守敬到西沙群岛进行天文观测，表明主权归属元代王朝而无疑。

明朝

　　海南设立统一的地方行政管理机构——琼州府，隶属广东。恢复崖州、儋州、万州。将南海诸岛划归琼州府领属的万州管辖。并明确区分为“南澳气”、“七洲洋”、“万里长沙”、“万里石塘”等四大岛群（即今的东沙、西沙、中沙、南沙群岛）。

清朝

　　前期和中期基本沿袭明制不变。至清明后期，东沙群岛归属惠州管辖。西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛仍由海南的万州管辖。自此南海诸岛分属于不同的两个州级地方行政机构管辖。

民国时期

　　1911年辛亥革命后，广东省政府宣布把西沙群岛划归海南崖县（今三亚市）管辖。　

　　1921年，南方军政府又重申了这一政令。　

　　第二次世界大战结束后，根据1943年中英美三国的《开罗宣言》和1945年7月《波茨坦公告》的精神，中国政府指派高级专员，前往西沙群岛进行接收，在岛上举行接收仪式，重竖主权碑；并在南沙群岛中最大的岛屿——太平岛驻军队和设立渔民服务站。

共和国时期

　　中国政府继续对西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域行使主权，对行政管理体制的调整和完善。

  　1959年3月24日，中央政府批准成立“西南中沙工作委员会”，并设立了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处（简称西南中沙群岛办事处），当时隶属于广东省。

　　1969年3月4日更名为“广东省西、南、中沙群岛革命委员会”。　

　　1981年10月22日再次恢复为“广东省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”的县级办事机构。

　　1984年10月1日海南行政区成立后由行政区人民政府接管。　

　　1988年4月13日海南建省成立后，西南中沙办也随之划归海南省管辖。　

1988年9月19日正式更名为“海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”（简称西南中沙群岛办事处）。为海南省人民政府的派出行政机构，为县级编制。中国共产党海南省委员会的派出机构为“中国共产党海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛工作委员会”（简称西南中沙群岛党工委、西南中沙工委或西沙工委等），与办事处合署办公，实行“两块牌子，一套班子”的体制。工委、办事处驻西沙群岛以及整个南海诸岛中最大的岛屿永兴岛，负责行使西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛及其边临海域的主权与管辖权。海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处下分西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛三个乡级行政区。

2007年11月19日，国务院批准海南省人民政府的提议，将设立正式的县级市“三沙市取代海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处来管理这三个群岛，此次设立县级市三沙市因越南方面风波而被迫中止，但仍然挂名存在。并将由距离西沙群岛最近的文昌市来承担三沙市的补给工作，三沙市的后勤补给基地、码头供给基地将会建在文昌市的清澜港。

2012年6月21日，国务院正式批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，将以前设立的县级三沙市升格为地级市“三沙市”，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

2012年7月17日，海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《关于成立三沙市第一届人民代表大会筹备组的决定》，启动三沙市政权建立程序。

2012年7月21日，由来自西南中沙15个选区的1100多名选民选举产生45名三沙市人大代表。

2012年7月23日举行的三沙市第一届人民代表大会第一次会议上，符戆当选为三沙市人大常委会首任主任，肖杰当选为三沙市首任市长。

另外，中共海南省委日前决定：撤销中共海南省西南中沙群岛工委，成立中共三沙市委，肖杰任中共三沙市委委员、常委、书记。

　　2012年7月24日海南三沙市正式成立。此次设立地级三沙市，是中国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善.设立三沙市有利于进一步加强中国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

行政范围

海南省三沙市下辖西沙、中沙、南沙诸群岛及其海域。据了解，三沙市成立后，已经替代三亚，成为我国领土最南端的地级市，也是我国最年轻、陆地面积最小、管辖总面积最大、人口最少的地级市。

截至目前，西沙群岛常住总人口3500人，流动人口25000人，主要居住在永兴岛、石岛、金银岛、深航岛、中建岛和东岛上。

新成立的海南省三沙市，市中心为永兴岛。三沙市涉及岛屿面积13平方公里，海域面积200多万平方公里。三沙市的西南中沙群岛包括260多个岛、礁、沙、滩，散布在南海上，东西相距900公里，南北长达1800公里。

永兴岛在西沙群岛中面积最大，约2.1平方公里，距海南岛330公里。目前，岛上有超市、邮政营业厅、医院、图书馆、工商银行等，此外还有宾馆、饭店，甚至还有KTV，不过接待能力有限。记者注意到，海南省委常委、宣传部长、副省长谭力4月24日在全省旅游工作会议上强调，“今年西沙旅游必须开通”。目前海南有关方面正在作全面的西沙旅游开放开发规划。这主要考虑到西沙岛礁生态承载能力有限，旅游开放必须规划先行。

三沙市下辖西沙、中沙、南沙诸群岛。涉及岛屿面积13平方千米，海域面积200多万平方千米，接近全国陆地面积（960万平方千米）的四分之一。

地理概况

西沙群岛和中沙群岛在海南岛东南面约300多千米的南海海面上。中沙群岛大部分淹没于水下，仅黄岩岛部分露出水面。西沙群岛有岛屿22座，陆地面积8平方千米，其中永兴岛最大（1.8平方千米）。南沙群岛位于中国南海的南部，是分布最广和暗礁、暗沙、暗滩最多的一组群岛，陆地面积仅2平方千米，其中曾母暗沙是中国最南端的领土。

中沙群岛

　　在南海诸岛四大群岛中位置居中，西距西沙群岛的永兴岛约200千米。古称红毛浅。北纬15°24′～16°15′，东经113°40′～114°57′。主要部分由隐没在水中的3座暗沙、滩、礁、岛所组成。长约140千米（不包括黄岩岛），宽约60千米，从东北向西南延伸，略呈椭圆形。包括南海海盆西侧的中沙大环礁、北侧的神狐暗沙、一统暗沙及耸立在深海盆上的宪法暗沙、中南暗沙、黄岩岛（民主礁）等。几乎全部隐没于海面之下，距海面约10～26米，只有黄岩岛南面露出了水面。

　　中沙大环礁是南海诸岛中最大的环礁，全为海水淹没，水深一般9～26米。大环礁东侧是深而大的地壳断裂带，陆壳和洋壳接触处以51°～58°陡坡下降到4000米海盆上。大环礁南部与南沙群岛的双子群礁间海域，是南海最深处（-5559米），热流量、布格重力和磁力都异常偏高，可能与陆块漂移有关。黄岩岛是中沙群岛中唯一露出水面的环礁，为海盆中的海山上覆珊瑚礁而成，位于中沙东侧，距滩礁约300千米，状似三角形，长约19千米。中沙附近海域营养盐分丰富，是南海重要渔场，盛产金带梅鲷、旗鱼、箭鱼、金枪鱼等多种水产。珊瑚礁的生物量也较高，形成五光十色的“海底花园”。

南沙群岛  

　　位于南海南部的南沙群岛，是南海诸岛中分布海域最广、岛礁最多、但平均每个岛礁面积最小的一个珊瑚岛群。南沙群岛北起礼乐滩北的雄南礁，南至亚西南暗沙；西自万安滩，东到海马滩，分布海域面积82万平方千米。整个岛群呈北东南西方向展布，略成不规则的四边形，共有岛礁沙滩200多个。主要岛屿有太平、南威、中业、西月、南钥、南子、北子、景宏、鸿庥、马欢、费信等11座，以及安波、杨信等沙洲l0座和永暑礁人工岛，陆域面积合计约2平方千米。虽然太平岛最大，面积也只有0.43平方千米（中国台湾政府驻岛管理）。地理上，南沙群岛位于东经109度30分至117度50分，北纬3度40至11度55分之间，由大大小小200多个岛礁沙洲滩组成，其中多数不具备适宜人类居住的自然条件。

　　南沙群岛战略地位十分重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是中国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在中国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%外贸运输从南沙经过。海域蕴藏着大量的矿藏资源，有石油和天然气、铁、铜、锰、磷等多种。其中油气资源尤为丰富，地质储量约为350亿吨，有“第二个波斯湾”之称，主要分布在曾母暗沙、万安西和北乐滩等十几个盆地，总面积约41万平方千米，仅曾母暗沙盆地的油气质储量约有126至137亿吨。

西沙群岛

　　位于海南岛东南约180海里处，与东沙、中沙、南沙群岛构成中国最南端的疆土。西沙群岛像朵朵睡莲和串串珍珠，撒落在碧波万顷的中国南海上。它从东北向西南伸展，由45座岛、洲、礁、沙滩组成。西沙群岛由东面的宣德群岛和西面的永乐群岛组成，其中最大的岛屿是位于宣德群岛的永兴岛，面积约2平方千米。岛上有深水港、飞机场（可起降大型客机）和银行、邮局等，我们国家在中、南、西沙群岛的行政机构——中、南、西沙工委（三沙市政府）就坐落在永兴岛上（题图为三沙市政府）。西沙群岛主要由珊瑚礁组成，这些礁盘露出水面的面积只有百分之一左右，大量的珊瑚礁在水深1至3米的海水里，这里生长着珊瑚鱼类和大洋性鱼类达400余种，海水透明度和盐度均高于大陆沿海，因此，在西沙的礁盘里潜水又安全又能看到美妙的海底世界。

到了西沙不到七连屿的话，还不算真正领略到珊瑚礁的风韵。七连屿在永兴岛约5海里的西南方，由7个大小不一，形状各异的岛屿连在一起。这七个小岛犹如七颗珍珠撒落在浩瀚无垠的海面上，璀璨亮丽。小岛上热带植被茂盛，全岛均由洁白的珊瑚沙组成，自然风光独具一格。七连屿上居住着大量的海鸟，海边珊瑚沙上有很多的海鸟蛋，随手都可以拾到。这里的海水晶莹剔透，人站在温暖的海水中，再戴上潜水镜低下你的头，你马上就进入了一个平生难得见到的梦幻的世界。一丛丛、一簇簇的珊瑚像盛开的鲜花覆盖着整个海底：有的金黄、有的雪白、有的鲜红，围着这些珊瑚的是多不胜数的五光十色的鱼儿，要是你运气好的话，还会遇上一两只调皮的小海龟。