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社会主义协商民主制度

发表日期:2019年9月5日  本页面已被访问 8352 次

胡锦涛同志在十八大报告中强调“健全社会主义协商民主制度”,“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。贯彻落实这一重要讲话精神,对于我们进一步深化政治体制改革,健全协商民主制度,具有极其重大的指导意义。

  十八大提出“社会主义协商民主制度”,这在我们党的历史上是第一次,是我们党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。对于中国应该怎样发展社会主义民主,我们党经历了一个在实践中不断探索、在认识上不断深化的过程。改革开放以来,我们党在开辟中国特色社会主义道路的过程中,逐渐认识到了人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。这两种形式,前一种一般称为“选举民主”,后一种可称为“协商民主”。健全社会主义协商民主制度,把它与选举民主结合起来,正是中国特色社会主义民主的特色之所在。

  协商民主的实质,就是要实现公民有序的政治参与。这里的关键,一是“政治参与”,二是“有序”,并使这两个方面能够有机统一起来。人民政协作为中国人民在为人民民主奋斗的过程中创造的民主形式,其优势就在于它能够在很高的制度层次上实现公民有序的政治参与。

  健全社会主义协商民主制度,已经成为我国深化政治体制改革的重要任务。要健全社会主义协商民主制度,就需要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。十八大要求完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展;就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。特别是提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强同民主党派的政治协商,还具体地提出要深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

  要把协商民主这一重要制度运用好,尤其需要从党委和政协组织两个方面进行积极探索。从党委来讲,各级党委和政府要按照中央关于把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中的原则,确保畅所欲言、各抒己见,真正发扬民主。从政协组织来讲,应以改革精神推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设,使协商民主有制可依、有章可循。应从制度上确保政协委员充分发表意见,在广开言路、集思广益中形成“睿智之言”和“务实之策”,提高建言献策的水平和质量;从制度上推进民主监督,对党委和政府及有关部门的重大决策及其执行成效进行监督,并通过适当形式向决策部门通报或向社会公示;从制度上拓宽政协委员与人民群众直接联系的渠道,充分反映民意。

 

协商民主与民主协商

 

一般人对这两个概念的认识是模糊的,但是对我们社工、对我们从事社区治理、推进协商民主工作的人来讲,理应弄清楚它们之间的区别与联系,以利于我们更好地推进工作。今天,我们就来说说民主协商与协商民主。

一、什么是民主协商?

民主协商即政治协商,是协商民主的一种重要表现形式,是对国家和地方大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要的问题在决策前和执行中的协商,是民主科学决策的重要环节,是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是具有中国特色的民主政治制度。

二、什么是协商民主?

协商民主是20世纪末在西方政治学界兴起的一种新型的民主理论。表达了其主张公民参与而反对精英政治的宪政民主观念。是平等的主体,自由、公开、平等地参与对话、沟通和协商或倾听各种不同的意见,通过理性、负责的思考,审议各种理由的合理性,或者改变自身的观点,或者说服别人改变自身的立场,积极参与国家大事或公共事务的决策,通过自由平等对话来取得共识,保证公共和普遍利益的实现,使决策合法化、科学化。

三、民主协商与协商民主的区别与联系

1、相同点

无论是民主协商还是协商民主都强调对国家大政方针政策进行对话、沟通、协商,通过协商取得共识,然后进行决策,使所作出的决策更加民主和科学。民主协商在中国特指政治协商,而政治协商是协商民主的一种形式,协商民主包含着政治协商。

2、不同点:

1)二个协商的意思不尽相同。协商民主,更侧重于“审议的,审慎的”的意思,民主协商中的“协商”意为“咨询的”的意思;是中国共产党向外就党和国家的大政方针、重要问题反复商量,交换意见的过程。可见,“咨询”中所含有的参与的特点与西方“协商”中的参与的特点是不同的。民主协商是决策主体向置身事外的人征询意见,而协商民主则是决策者中拥有共同决定权的不同主体之间的协商。

2)协商参与主体与参与者地位不同。“民主协商”参与者主要是中共与各民主党派和社会团体,各民主党派是参政议政,中国共产党掌握决策权;而源于西方的“协商民主”,其协商主体更为宽泛,它不仅仅局限于党派之间的协商,还包括政府与全体公民或公民代表。

3)协商覆盖的范围不同。协商民主与民主协商比较而言,协商民主所协商的领域更为宽泛。民主协商体现的是政治生活的民主,而协商民主还包括经济、文化、社会生活等各方面的协商,更关注政策制定过程的利益整合和利益协调。

4)两者协商的方式不同。我国的政治协商主要是利用“人民政协”这个平台,中共就重大的方针政策同各民主党派进行“民主协商”。主要通过主席会、常委会等方式。而协商民主在西方国家主要是通过公民会议、协商式民意调查、公民陪审团等方式。

 

人民政协在国家治理体系中的地位和作用

作者:发言人系如何认识人民政协是国家治理体系的重要组成部分课题组代表,中国人民政协理论研究会副会长 陈惠丰

 

  习近平总书记指出:人民政协是国家治理体系的重要组成部分。适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,准确把握人民政协在国家治理体系中的地位和作用,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,是新时代人民政协必须深入研究的重大课题。

   一、人民政协是国家治理体系的重要组成部分

   人民政协从成立之日起就在国家治理中发挥了重要作用,作为国家治理体系重要组成部分的确立经历了四个阶段:从19499月到19549月,是政协成立并代行人大职权时期。从1954年人大召开到1966年文化大革命前,是政协结束代行人大职权并在我国完成社会主义改造进入社会主义社会后,进一步明确在国家政治生活中的地位和作用时期。从1978年中共十一届三中全会召开到2012年十八大前,是政协适应改革开放新时期新要求,进一步明确性质、任务和职能,发展成为国家基本政治制度和政治体制重要组成部分的时期。从十八大到政协成立65周年,是人民政协是国家治理体系的重要组成部分重要论断提出确立的时期。十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。习近平总书记在庆祝政协成立65周年大会的讲话中,系统阐发了社会主义协商民主的思想,明确提出人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排,是国家治理体系的重要组成部分。在这一重要思想指导下,人民政协积极探索创新,不断拓展协商议政的广度和深度,实现了从实践探索到理论升华的又一个飞跃。

   二、准确认识和把握人民政协在国家治理体系中的重要地位和作用

   认识政协在国家治理体系中的地位和作用,就是从国家治理的宏观角度把握政协的独特地位和作用。这个地位和作用主要体现在三个方面:

   第一,坚持和实现中国共产党的领导,推动中共中央大政方针和决策部署的贯彻落实。党的领导是我国国家治理体系的最本质特点,是发挥政协在国家治理体系中地位和作用的根本要求。政协作为统一战线组织,是党联合带领广大同盟者为了实现共同目标而奋斗的政治共同体;政协作为多党合作和政治协商的机构,是党领导下各党派和无党派人士在政协实行合作共事、协商议政的重要政治和组织形式;政协作为人民民主的重要形式,也是实现党的领导的重要途径和方法。在政协进行民主协商,既有对党和政府科学决策议政建言的重要作用,也有在协商中进行思想政治引导、凝聚共识,落实党的大政方针和决策部署的重要作用。这种领导从根本上讲,就是把党和人民的事业建立在更加广泛、强大、牢固的社会基础之上,解决好人心向背、力量对比的问题。

   第二,发扬社会主义民主,发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。政协的性质决定了政协实行的民主主要是协商民主。政协作为协商民主的重要渠道,是构建程序合理、环节完整的协商民主体系的重要组成部分,是形成人民群众广泛参与各层次管理和治理的重要制度平台。政协要发挥好作为人民民主重要形式在国家治理中的作用,一方面要充分发挥作为专门协商机构的作用,把协商民主贯穿履行职能全过程;另一方面要更好实现政协系统与政权系统的良性互动,充分发挥各项政治制度在国家治理中的综合效能,充分体现我国两个政治制度相辅相成、两种民主形式相得益彰的民主政治制度特点和优势。

   第三,实现大团结大联合,发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织的作用。政协作为爱国统一战线组织,具有最广泛的代表性和包容性。通过充分发挥统一战线组织作用,调动一切积极因素,维护安定团结的政治局面,保证国家的和谐稳定和长治久安,是我国国家治理体系的一个突出特点,也是政协在国家治理中发挥不可替代作用的最重要方面。

  三、充分发挥人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的作用

   打牢共同思想政治基础,切实做好凝聚共识的工作。完成新时代新任务,需要全社会参与,凝聚起全社会的共识。政协应把加强思想政治引领、凝聚共识作为重大政治任务,团结各界人士为实现十九大提出的宏伟目标而共同奋斗。

   提高协商议政质量和水平,把提质增效贯穿政协履职全过程。在履职中树立质量意识,进一步完善协商议政格局,着力提高协商效果和水平。

   加强民主监督,更好发挥政协民主监督在党和国家监督体系中的作用。用好各种监督形式,更好发挥政协民主监督在党和国家监督体系中的作用。

   以党的建设为核心,全面加强政协自身建设。加强政协自身建设首先要加强政协系统党的建设,从组织体系、制度机制上确保中共中央集中统一领导在政协的贯彻落实。同时,还要加强履职能力建设,着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。



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