一、【时事背景】
2013年2月10日，备受各界关注的国务院机构改革和职能转变方案提请十二届全国人大一次会议3月14日审议通过。方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至２５个。这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。改革的具体内容是：实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系，组建国家铁路局和中国铁路总公司；组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平；组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平；组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展；重新组建国家海洋局，推进海上统一执法；重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
二、【解读机改方案】
1、内容和形式的关系：机构改革是形式，职能转变是内容；内容决定形式，形式反映内容
2、“四分开”：政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。进一步发挥市场的作用，社会的作用。
3、主要内容：
一个核心：以职能转变为核心，
简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能
稳步推进大部门制改革
两个加强
加强基础性制度建设
加强依法行政
三个改革：
改革工商登记制度
改革社会组织管理制度
改善和加强宏观管理
五个减少：
减少和下放投资审批事项
减少和下放生产经营活动审批事项
减少资质资格许可和认定
减少专项转移支付和收费
减少部门职责交叉和分散
4、目的：
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用
更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用
充分发挥中央和地方两个积极性
加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系
切实提高政府管理科学化水平
5、措施保障：
坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务
加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平提高政府公信力和执行力
6、重要性：
国务院机构改革和职能转变任务艰巨
事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善
要精心组织实施，确保改革顺利进行
三、【知识链接】
1、关于政治生活
（1）我国的国家性质。我国是人民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。启动新一轮国务院机构改革的根本目的是为了保证人民当家作主的地位，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
（2）我国政府的性质、宗旨和原则。我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。政府的性质、宗旨和原则决定了我国政府要维护人民的利益。我国政府进行机构改革始终把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。
（3）党的性质、宗旨和执政理念。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，坚持全心全意为人民的宗旨，坚持以人为本、执政为民的执政理念。稳步推进大部门制改革，需要我们党落实科学发展观和“三个代表”的要求，做到立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政和依法执政。
（4）中国共产党的地位。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。启动新一轮政府机构改革，稳步推进大部门制改革，坚定推进一些重点领域的机构调整，必须坚持中国共产党的领导。
（5）人民代表大会制度是我国的根本政治制度。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的方式是通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民行使国家权力。国务院机构改革和职能转变方案提请十二届全国人大一次会议审议，是人民行使国家权力的体现。
2、关于生活与哲学
（1）物质决定意识，要求我们想问题办事情要坚持一切从实际出发，实事求是。新一轮政府机构改革，要充分利用各方面有利条件，坚定推进重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。
（2）尊重客观规律。规律具有客观性，我们必须按客观规律办事。在新的形势下积极推行政府机构改革，充分体现了我们党尊重社会主义民主政治发展的规律和共产党执政的规律。
（3）认识对实践具有反作用，科学理论对实践具有重大的指导作用。启动新一轮政府机构改革，需要我们坚持中国特色社会主义理论体系，需要我们坚持科学发展观为指导，把民主政治建设不断推向前进。
（4）用联系和发展的观点看问题。政府机构改革要与经济体制改革、文化体制改革、社会体制改革相适应，这是用联系观点看问题的具体体现。积极稳妥推进政府机构改革，不断推进社会主义民主政治制度的自我完善，坚持了用发展的观点看问题。
（5）人民群众是实践的主体，是历史的创造者。积极推进政府机构改革，其根本目的是保障人民当家作主的地位。这就需要我们党坚持群众观点和群众路线，为人民执政，以党内民主带动人民民主。
（6）社会发展的基本规律。社会发展的普遍规律是生产关系一定要适合生产力状况的规律，上层建筑一定要适合经济基础状况的规律。启动新一轮政府机构改革，就是要变革上层建筑中与经济基础不相适应的环节，从而实现社会社会的自我完善。
四、【创新试题】
改革开放以来，国务院已进行过六轮机构改革。据此回答1—3题。
1.党和国家重视改革的哲学依据是：
A.辩证的否定是一事物对另一事物的否定 B.否定是对旧事物的保留
C.事物的否定是对旧事物的克服 D.辩证的否定是事物联系和发展的环节
2.为提升老百姓的幸福指数，我国政府机构改革应该：
A.认真履行制定法律的职能 B.转变职能，建设服务型政府
C.逐步淡化政府的监管职能 D.扩大政府的职权范围
3.从政治生活的角度看，改革能：
A.有效地打击违法犯罪行为 B.铲除腐败根源
C.更好地维护人民群众的利益 D.更好地维护我国的主权
4.机构改革是一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决的。这表明：
A.量变是质变的必要准备 B.事物发展的道路是曲折的
C.要果断地抓住时机实现事物的飞跃和发展D.新事物得到人们的认同有一个艰难的过程
5.机构改革的目的是：
①?进一步转变政府职能，改进管理方式 ②推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本 ③逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 ④使政府成为现代化建设的领导核心
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④
6.要围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。这里蕴涵的哲学道理是：
A.整体居于主导地位，统率着部分 B.整体由部分构成，整体与部分相互制约
C.要树立全局观念，办事情从整体着眼 D.要搞好局部，使整体功能得到最大发挥
本次大部制改革要合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。据此回答7—8题。
7.下列不属于政府提供社会公共服务职能的是：
A.建立健全社会保障体系 B.加强公共基础设施建设
C.保卫国家的独立与主权 D.保护公共环境，防治污染
8.上述要求的哲学依据是：
A.要坚持一切从实际出发 B.要着重把握主要矛盾
C.要抓主流，把握矛盾的主要方面 D.要坚持共性与个性的统一
第十二届全国人大一次会议上听取和审议了《国务院机构改革和职能转变方案》，这意味着新一轮的国务院机构改革将启动。据此回答9—10题。
9.听取和审议了《国务院机构改革和职能转变方案》表明全国人大在行使：
A.立法权 B.决定权 C. 任免权 D.监督权
10．在上述材料中，人大代表行使的职权是：
A.审议权 B.决定权 C.监督权 D.表决权
11.“大部制”不是部门越大越好，政府要对市场社会减少干预。这是因为：
A.政治可以促进经济的发展 B.经济是基础，经济决定政治
C.政治要为经济服务 D.改革要淡化宏观调控职能
12.作为一种新的政府治理结构，我们应该准确地理解大部门制，在实践中应该有序地推进这项改革。这给人们的哲学启示是：
A.要不断地追求和探索真理 B.追求终极真理是人生的乐事
C.任何真理都是对客观实际的反映 D.认识随着实践的发展而深化
13.备受各界关注的国务院机构改革和职能转变方案2013年3月１０日提请十二届全国人大一次会议审议。翻阅这一方案，其中凸显出让吃得更安心、服务更便利、社会更诚信这“三大民生指向”，举措浓墨重彩，直面民生关切。
运用唯物史观的知识，说明政府机构改革凸显“三大民生指向”。
参考答案：
1.D 2.B 3.C 4.D 5.A 6.C 7.C 8.B 9.D 10.A 11.C 12.A
13.（1）人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者。因此，必须坚持群众观点和群众路线，做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。方案凸显出让吃得更安心、服务更便利、社会更诚信这“三大民生指向”，才能调动人民的积极性，保证社会主义现代化建设顺利进行，使广大人民充分享受社会主义现代化建设的成果。
（2）经济基础决定上层建筑，上层建筑要适应经济基础的要求，为经济基础服务。机构改革需要适应民生诉求，并根据国情的变化，不断进行调整，以便更好地服务民众，更好地满足民众需求。只有凸显“民生诉求”，才能有效转变国务院机构职能，处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，促进民生福祉更好实现。
| 
