新华网北京３月１０日电（记者吴雨、于文静、赵文君）政府工作报告中提出，制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造２０２５”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。
如何从“中国制造”到“中国制造２０２５”，打造“中国制造”的升级版？代表委员们纷纷谈起了各自的看法。
“中国制造”两头受挤压
“低端制造业，我们存在产能过剩问题，现在竞争不过东南亚等国家；高端制造业，尽管发展很快，可跟欧美等发达国家相比仍有差距。现在中国的工业处于中间地带，受到两头挤压。”谈起“中国制造”，全国政协委员李毅中透露出担忧。
李毅中表示，整体上看，我国仍处于全球价值链的中低端，尽管我国有世界上最先进的行业和领域，像航天、高铁、核电等，但同时在某些领域还十分落后，比如还有完全依赖人工作业的小矿山、小作坊等。
２０１５年春节刚过，微软宣布关闭原诺基亚北京及东莞手机工厂，转至越南。两地工厂预计将裁员９０００人。有专家分析，作为“世界工厂”的中国，劳动力成本已优势不再。
政府工作报告中指出，坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。
“关键问题是要深化改革，发挥市场配置的决定性作用，增强产业核心竞争力。今后要实现可持续发展，必须要提升技术创新能力、组织管理能力、商业运营模式的创新能力。”全国政协委员、国家发展和改革委员会原副主任张晓强说。
“我们在谋划工业４．０的时候，要全力打造工业３．０，同时，还要弥补工业２．０的欠账。这就是我国工业制造业的现实。”李毅中说。
创新需要“双引擎”驱动
“调整存量要淘汰落后、化解过剩，改造提升传统产业；做优增量要培育发展战略性新兴产业和生产性服务业。”李毅中表示，由于受到西方经济影响加上自身机制的缺陷，我国工业一度出现了“脱实向虚”、工业被“空心化”，中央审时度势，及时做出了大力支持发展实体经济的决断，已见成效。
政府工作报告提出，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。
３Ｄ打印、工业机器人、云计算、电子商务、快递物流……众多新兴产业和新兴业态蓬勃涌现。“这些都具备高科技、高附加值、高成长性，有很大的创业投资规模，蕴藏着巨大的市场空间。”全国政协委员、广东省政府参事刘昕说。
政府工作报告中提出，新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。
“新一轮创业浪潮是稳定中国经济增长，推动产业升级的重要引擎，不断产生的创新活动和新企业给经济增长带来了持续的活力。”全国人大代表、经济学家辜胜阻说。
打造“中国制造”升级版
今年１月，首个促进新业态创新发展的国务院文件出台，国家已设立４００亿元新兴产业创业投资引导基金。新兴业态带来了技术创新、产业融合、产业链整合、区域分工及企业组织方式的变革。
全国政协委员、四川省工商业联合会主席陈放表示，中小企业创新发展需要资金支持。“中小企业没有实物性资产，但是有核心竞争力技术，如何把核心技术转化为融资筹码，成为摆在企业和银行面前的难题。”
陈放告诉记者，去年四川全省通过知识产权专利贷款不到２０亿元，但这些知识产权的含量远远不止这个数。“主要还是认定这些无形资本没有一个标准，即便是权威机构出具的评估也无法令银行和企业双方满意。”
政府工作报告中提出，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。
李毅中透露，目前，工信部与有关部门和科研院所正在制定“中国制造２０２５”规划，很快要上报国务院。
“所谓‘中国制造２０２５’就是升级版的中国制造，一是由要素驱动向创新驱动转变；二是由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变；三是由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变；四是由生产型制造向服务型制造转变。”李毅中说。
中国制造2025方案将出十大行业迎投资机会
对于中国规模庞大却又产能过剩的制造企业来说，最无奈的是，在风口四起的资本市场中，发现自己是没有故事可讲的人；而对于政府部门来说，更悲催的是想去带领中国制造业做一场华丽转型时，却发现很多制造企业已经是难上加难了。
4月28日，工信部总工程师王黎明在一季度信息发布会上透露称，“中国制造2025”总体方案已经通过国务院常务会议审议，将会很快发布。这是中国制造登上国家战略的标志。对于绝大多数传统制造业而言，这会是一次充满阵痛和艰难挑战；但对于10个早已被股市大风吹上天的行业来说，则会是另一个风口的开始。
10大行业的投资机会
据了解，王黎明所指的“中国制造2025”总体方案，暂定名为《“中国制造2025”规划纲要》。被写进其中的10大行业分别是：新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗设备、农业机械装备。
工信部相关司局官员对经济观察报称，上述10大行业已经确认被写进“中国制造2025”，它们是中国在未来一段时间将着力推动、并力争取得突破发展的十大重点领域。这些行业的企业，尤其是那些领头企业将会获得包括工信部技改资金、专项发展资金在内，以及相关部委的一揽子财政支持，同时，这些领域的项目还有在立项、审批、推广等方面扶持政策。
农业机械装备原本并不在“中国制造2025”明确提出重点推动的行业之列，但是在2015年3月25日的一次国务院常务会议上，有领导提出农业机械装备也很重要。于是，工信部的起草组便把农业机械装备加了进去。这样，“中国制造2025”便聚齐了“十大重点领域”。按照工信部的设想，至少在政策层面上讲，它们将会是中国从工业大国向工业强国迈出第一步时，首先踏上的台阶。
据工信部官员介绍，《“中国制造2025”规划纲要》的制定前后历时近3年。先是由中国工程院150多名院士、专家花了一年半时间进行战略论证，后由工信部花了一年多时间最终成型。而最终实施将会历时三个十年左右的时间。对于涉及其中的具体行业而言，这将是一个不折不扣的中长期战略。
值得注意的是，“中国制造2025”的整体政策架构将是“1＋10”，即一个综合的整体战略中长期规划，外加10大重点行业领域的具体推动计划。这10大行业将会成为未来中国产业投资、政策扶持的重点领域。
工信部官员对经济观察报称，机器人和智能制造将是主攻方向和切入点。工信部有计划从今年开始花大约三年时间，选择重点领域，选择一些地区、行业做一些试点和示范探索，推进智能制造发展。
早在2013年底，工信部就发布了《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》，提出到2020年，培育3至5家具有国际竞争力的龙头企业和8至10个配套产业集群，高端机器人方面国产机器人占到45%左右市场份额等目标。
地方政府和资本方纷纷开始布局。目前，不少省份都把机器人、工业智能等产业概念，纳入到其优先招商引资的行业中，并且给出了条件优厚的政策优惠条件。
政策与资本联合，共同将包括机器人在内的10大重点行业推向了炙手可热的地步。可以预计，随着《“中国制造2025”规划纲要》的近期发布，这些已经提前爆发的行业概念，还会继续是中国资本市场的热宠；相关的固定资产投资也会随着10大行业上升到国家战略层面，进一步爆发。
这是很有中国特色的投资场景。它像极了中国在2010年爆发的那一场光伏、风电等新能源投资热潮，也与近几年的煤化工、小微金融等概念崛起的一幕类似——很快遍地开花，但投资风险和政府担忧也随之而来。
按照工信部官员的设想，他们希望这10大行业能够成为中国制造业转型升级的先遣部队。短期看，这些领域的投资，对于出现放缓迹象的中国经济来说，也将起到一定的稳增长作用。
从过去十多年行业周期看，不少新兴产业很容易在一段疯狂的投资热潮过后，成为产能过剩、低端竞争的行业。这一次，中国制造2025提出10大重点行业，能否摆脱这一怪圈，将成为衡量中国制造业转型升级成色的关键。
9大领域的逆境生机
“中国制造2025”战略开始实施之时，恰逢中国经济三期叠加、增速放缓的困难之际。在这一转折期，中国制造业的阶段性特征非常明显。中国早在5年前便已成为世界第一制造业大国。但竞争力不强，产能过剩，重复投资几乎伴随大部分行业。根据工信部的数据，2014年，粗钢、汽车、水泥、发电设备、化纤、手机、计算机、彩电产量，均占全球产量50%以上。
工信部官员总结称，“产品过剩将是普遍现象，未来中国工业增加值在7%—8%将成为常态”。而在2003-2011年，中国规模以上工业增加值年均增长是15.4%。几近腰斩的数据，既是中国制造业的现实，亦是中国制造业的未来环境。
而2015年一季度，中国GDP创下了7年的新低，PPI连续37个月负增长，规模以上工业完成增加值同比增长仅6.4%，是自2009年一季度以来的最低点，工业企业利润更是下降了2.7%。
4月28日，王黎明在一季度信息发布会上说，确确实实，工业生产的增速在放缓，部分地区、行业和企业下行压力加大。包括钢铁、水泥、平板玻璃等一些原材料制造行业，部分产能严重过剩，导致了我们生产同比下降幅度较大。从区域看，像东北、西部地区的一些产业结构偏重的省市，生产增速回落较大，企业层面生产经营的困难还是很多的。工业下行压力有所加大，保持工业经济平稳运行仍需要付出艰巨努力。
工业增速下滑、产能过剩，这是“中国制造2025”必须要面临的局面。据悉，《“中国制造2025”规划纲要》将提出9大战略重点和任务，分别包括：推进制造业结构调整、全面推动绿色制造、强化工业基础能力、推动重点领域突破发展、发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化水平、推进两化深度融合、提高国家制造业创新能力、加强质量和品牌建设。
这9大重点战略和任务，将是连接中国传统制造业转型升级，与新型制造业突破发展之间的纽带，它们也是中国制造业从2.0向3.0甚至4.0跨越时，必须经历的过渡。这其中，投资机会颇多，但也困难重重。
工信部运行监测协调局副局长黄利斌表示，当前钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等传统行业，是难上加难。这些行业工信部在坚持不懈在抓化解产能过剩，有进展，但是也有难度，这几年抓化解产能过剩有很大的成绩，但确确实实难。
据悉，工信部将按照“中国制造2025”总体部署，加快启动一批市场潜力大、带动能力强、产业基础好的重大工程和项目，加大对企业技术改造投资的支持力度，加大传统企业的改造升级。黄利斌说，“调结构是长期艰巨的工作，像化解产能过剩也不是一蹴而就，应该是坚持不懈，久久为功。”
从10大重点行业到9大战略重点和任务，即将出台的《“中国制造2025”规划纲要》为中国制造业的未来，确定了国家级的战略计划。它们的后续实施，将会为市场提供资本短期介入的机会，为这一轮看起来有点不可思议的牛市再加一把火。
4月18日，在清华大学中国与世界经济论坛上，中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求表示，中国创业板现在平均是90倍的市盈率全世界没有，我不相信这会一直延续下去；中小板风险也开始增大。总的看来，真的开始有一些明显投资价值只有几类，一个就是和我们现在的制度改革相关联的，还有一个是跟转型有关，包括新能源这块，当然还有一些并购的。
但从长远看，《“中国制造2025”规划纲要》更是中国制造业摆脱困境，转型升级的机会。前提是，中国制造业需要走出新一轮重复投资、产能过剩、低效竞争的历史怪圈。
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