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18届高考政治备考:产能过剩与结构调整

发表日期:2018年5月16日  本页面已被访问 11496 次

2017年思想政治学科高考,从经济生活热点而言,可能要从以往重点关注“需求”转向“供给”,尤其是“供给侧改革”,而其中之一就是“结构调整”。以下是新华网记者的一篇文章,本人进行了摘选,供同行参考。

 

人类历史上,还从未有十几亿人口的国家,成功跨过中等收入陷阱,跻身发达经济体。面向“十三五”,克难前行,完成“惊险一跃”,方能顺利地迈向复兴的彼岸。穿越经济发展“三峡”,创造新的发展奇迹,必须打开一扇门。这扇门就是结构。这是攸关民族复兴、百年梦想的抉择,是一场必须完成的自我革命。

大视野下再认识:结构调整是发展之要

6.9%——今年前三季度,我国经济在换挡中继续保持稳定增长。如何看待这一数字背后中国经济的发展态势。

权威人士指出,当前经济下行压力难以消减,有世界经济乱云飞渡的波及,有中国自身体量庞大的新特点,但根子是结构性问题,看似需求放缓,实则有效供给不足,经济增长内生动力正在发生重大变化。

从国际上看,我国发展仍处于重要战略机遇期,但其内涵发生深刻变化——

看增长,国际危机后,我国经济体量在增大,世界经济却在放缓,带动力明显减弱;观贸易,发达国家纷纷去债务化,加之保护主义抬头,市场逐步萎缩,我国出口增长不可避免遇阻;察趋势,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,发达国家推进再工业化,我国制造比较优势减弱。

从国内来看,我国经济长期向好的基本面没有变,但明显的趋势性变化正使国民经济经受前所未有的转型考验——

结构性矛盾愈加突出,不但拖累经济发展,还将制约持续发展后劲;资源环境约束趋紧,承载能力已经达到或接近上限,人民群众对良好生态环境的要求更加迫切;经济运行潜在风险增多,经济社会发展不稳定性和不确定性加剧。

衡量经济发展有两把标尺,一把是总量,一把是结构。前者代表的是速度和规模,后者反映的是质量和效率。

从历史视角观察,外延式增长是我国改革开放以来经济发展的主要特征,正是廉价要素大规模投入和潜在市场需求集中释放的强大动力,支撑起令世界惊叹的快速增长。

但毋庸讳言,旧动力的落点通常打在需求侧,短时间可以为经济下滑“刹车”,为启动经济“点火”,但长期过度使用则会给经济带来结构性后遗症。

结构经济学指出,经济高位增长与结构失衡并存,将导致经济发展质量和效益显著降低,经济可持续增长的基础被严重侵蚀,经济系统出现局部甚至全局的紊乱。

当前,经济下行一个重要原因是工业增长下滑,而工业下滑主要是产业结构不适应需求变化,部分行业产能过剩严重。

产能过剩已成中国经济运行中最致命的“恶性肿瘤”——

新常态下,如果说产能过剩是结构性问题的表象,经济运行逐步呈现的一系列新特点、新规律则直指结构性问题的本质。

需求条件不同以往——

传统的“三驾马车”中,出口拉动经济的作用明显弱化,投资尚有空间但带动力已然下降,高端产品供给不足导致集中爆发力减弱。

供给条件深刻变化——

“人口红利”快速消失下面对“刘易斯拐点”挑战,资源环境承载力接近甚至达到极限,成本提升让全要素生产率增速持续下降。

结构积弊愈演愈烈,变革洪流浩浩荡荡。资源禀赋变化之后,发展路径决不能就此被堵死——

如果不调整结构,投资就没有效益,无法偿还的贷款借债形成坏账后,财政金融风险将陡然增大;

如果不调整结构,产品就没有市场,过剩的中低端产品不可能满足消费升级的需要;

如果不调整结构,企业就没有利润、员工就没有收入,也难以依靠实体经济挖掘中国经济增长潜力;

如果不调整结构,政府就没有税收,民生和公共服务无从改善,社会也难以和谐稳定。

全面建成小康社会,经济要发展,而发展应是有效益、有质量、可持续的。风险挑战倒逼之下,调整结构、转换动力是必然选择。

新常态新分化:结构调整迎来“重要窗口期”

世界经济发展的历史经验表明,从中等偏上收入国家迈向高收入国家这一阶段,恰恰是产业结构变化最剧烈的时候。当前经济下行压力加大、行业区域分化明显,既是严峻挑战,更是结构调整和动力转换的宝贵机遇,由此带来的市场出清、产业升级的“重要窗口期”,稍纵即逝,必须牢牢抓住,这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

牢牢抓住“重要窗口期”,就要更新发展理念,强化创新驱动——

党的十八届五中全会强调,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

牢牢抓住“重要窗口期”,就必须夯实基础,力推实体经济转型升级——

放眼“十三五”,既是结构调整的“剧烈承压期”,更是结构调整的“重要窗口期”,有着一系列有利条件,一些积极变化正在发生。

——释放“人力资源红利”,提高全要素劳动生产率仍大有空间,将成为重塑新动的核心。

——经济总量的“蛋糕”日益扩大,为结构调整提供了回旋空间。

——结构趋于优化的苗头已经显现,需求、产业、收入分配、空间发展等结构,正在出现历史性“拐点”。

——新技术的涌现,特别是互联技术应用和相关产业的突飞猛进,为后发国家提供了结构调整“弯道超车”的巨大可能。

大调整新路径:向改革要动力、向市场要动力、向创新要动力、向协调要动力

大调整当有新路径。

如果说“失衡”是当前我国经济结构的最主要标签,那么“均衡”就是结构调整、动力转换的主攻方向。

新常态下的调结构,关键要实现一系列均衡——内需和外需、投资和消费的关系更加均衡;高端制造业、现代服务业和传统产业的发展更加均衡;实体经济和虚拟经济的发展更加均衡……

加强供给侧结构性改革,这是新旧动力转换的关键旋钮——进入“十三五”,中国经济发展的重点已不在扩张经济总量,而在提高经济质量,一言以蔽之,就是提高生产率。

供给侧改革重在依靠包括简政放权、放松管制、降低企业税率、推进财税金融改革、提高创新能力等一系列长效措施,最终将推动社会生产力水平的整体跃升。

以市场之手出清过剩产能,这是新旧动力转换的关键之举——对于这一我国经济运行中的“恶性肿瘤”,到了痛下决心实施“外科手术”的关键节点。

打开动力转换之门,更需“创新”这个第一动力——创新,是未来中国必须遵循的五大发展理念之首,在中国决策者心中重过千钧。

创新是引领发展的第一动力,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。一方面推进创新突破,把旧动力积累的优势转化为新动力成长的条件,这是动力转换的关键所在。另一方面促进结构性改革取得重大突破,这将决定结构调整和动力转换的成败。

推进城乡、区域协调,是动力转换的又一出“大戏”——协调发展不止区域协同“一子”。城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,发展空间将在协调中拓宽,发展后劲正在协调中增强。

目标既定,路径清晰。中国经济向着更均衡更优化的结构奋勇攻坚。蓝图振奋人心,目标催人奋进。

    前进路上,尽管会有巨大的改革阵痛,尽管会有诸多的风险挑战,但我们有更坚定的意志、更科学的方法,打开结构之门,激活增长动力,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,推动中国巨轮向着“两个一百年”目标扬帆远航。

2017年我国工业发展仍将面临的双重挑战,调整存量、培育增量,进一步释放市场发展活力,实现新旧动力接续和转换。高技术产业仍是优化产业结构的加速器,推动过剩产业去产能,推动企业提质增效和兼并重组成为调结构的着力点。同时,调结构还面临着工业基础能力薄弱、去产能存在阻力、地区工业发展两极分化、产业转移面临不利因素,以及企业成本上升、经济效益下滑等诸多问题。我国产业结构调整需要进一步提升自主创新能力,加强工业基础能力建设,强化去产能政策托底,培植新业态形成新增动力,着力推进企业降本减负。

 

热点试题

1.26分)阅读材料,完成下列要求。

近年来,我国钢铁、煤炭、水泥、建材、电解铝、玻璃、造船等行业的产能利用率只有70%左右(按照国际标准,产能利用率小于75010为严重过剩)。这些行业就业人数众多,有些企业大量负债、债权债务关系复杂,还存在一些长期亏损、扭亏无望,依靠财政补贴和银行贷款免于倒闭的“僵尸企业”。

2015年中央经济工作会议把“去产能”列为2016年供给侧结构性改革任务之首。2016年春节前后,国务院发布了多个文件,针对化解过剩产能,强调要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、依法处置,运用经济、法律、质量、环保、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能,并将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。同时指出,在“去产能”过程中要做好被分流职工的安置工作,确保改革顺利推进。

(1)结台材料和所学经济知识,说明国家应如何化解过剩产能,并指出在“去产能”过程中要注意防范哪些风险。(14分) 

(2)运用所学政治知识,分析政府应怎样依法行使权力,做好被分流职工的安置工作。(12分) 

2.26分) 化解产能过剩,这是走到转型升级关键节点的中国经济必须直面解决的问题。

     材料一 201012月,我国工信部公布,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业产能严重过剩。据统计,上述行业负债率高,利润总额同比下降37%97. 5%,个别行业已濒临亏损,某些相关企业甚至面临破产。2016122日,国务院常务会议确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施,促进企业脱困和产业升级。

     材料二  日前我国部分行业的产能过剩是结构性过剩。从需求来说,既有内需不足,也有部分需求得到了国外商品的满足;从供给来说,低层次产品和产业产能过剩过剩,但高品质产品和产业有效供给不足。低水平的重复建设,某些产品在分工体系中处于低端位置、附加值低、竞争力不足等,是导致产能过剩的重要原因。化解产能过剩,要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,时淘汰落后产能的企业和地区,国家在财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等方面给予支持。同时,要严格控制增量,防止新的产能过剩。

(1)结合材料一和所学政治生活知识,说明政府化解产能过剩的依据。(12分)

    (2)结合材料二和所学经济生话知识,分析我国化解产能过剩对相关企业经营发展的重要性,并说明在化解产能过剩中政府是如何发挥推动作用的?(14分)

 

3.26分)阅读材料,完成下列要求。

2017年国务院《政府工作报告》将“扎实有效去产能”放在今年重点工作任务的首位。

材料一   产能严重过剩且久治不愈,反映出我国经济发展中的深层次矛盾。有些地方政府考虑当地财政收入、经济增长等因素,采取低于市场价供地、违规给予财政补贴、降低环保要求等手段招商引资;有些地方政府顾虑企业破产、职工失业会带来社会不稳定,对那些连年亏损、资不抵债的“僵尸企业”持续“输血”,避免破产清算。

材料二  我国钢铁行业产能过剩问题突出,近年来生产经营困难,亏损面和亏损额不断扩大。2016922日,国务院正式批准AB两家钢铁集团联合重组,成立C钢铁集团。C集团未来三年将去粗钢产能1600万吨,重点发展应用于汽车、家电、航天航空等行业的高端钢铁产品。同时,整合两家的非钢铁产业资源,发展与钢铁相关的电商、物流、数据、信息技术、产业链金融等现代服务业;整合两家的全球营销网络,为世界各地用户提供更好的产品和服务。

1)结合材料,运用政治生活知识,谈谈政府应如何完成“扎实有效去产能”的任务。(12分)

2)结合材料二,运用所学经济生活知识,分析两大集团重组对促进我国钢铁产业转型升级的作用。(10分)两大集团重组会导致大批职工工作调整,能否妥善解决这个问题直接影响重组的效果,你认为企业及职工应如何面对这一调整?(4分)

 

参考答案:

1.1)(14分)化解过剩产能:①国家要通过市场机制,发挥市场在资源配置中的决定作用(2分),并运用经济、法律、行政手段,加强宏观调控(2分),引导过剩行业企业压减产能、兼并重组、破产清算,严控新增产能,淘汰落后产能,退出过剩产能;推动技术创新和产业升级,促进企业转型转产(4分)。②扩大对外开放,引导和推动企业“走出去”,转移部分过剩产能。(2分)

要防范的风险:①防范短期经济增长速度明显下滑,财政收入大幅减少的风险;②防范企业债务风险、金融信贷风险。③防范失业人员增加带来的社会风险。(每点2分,只要回答其中2点即可,共4分。)

评分说明:化解过剩产能:(共10分)①国家要通过市场机制(1分,或答:通过价格供求竞争机制、运用“看不见的手”、尊重市场规律或价值规律、坚持“市场倒逼”等),发挥市场在资源配置中的决定作用(1分,可答为:发挥市场的决定作用、充分发挥市场的作用等)。②运用经济、法律、行政手段(1分,可答为:通过财政、税收、货币、产业政策等手段,或材料中提到的几种手段),加强宏观调控(1分)。③引导过剩行业企业压减产能、兼并重组、破产清算,严控新增产能,淘汰落后产能,退出过剩产能(2分,答出 “压减产能、兼并重组、破产清算”中的两点即可,只写一点给1分,若照抄材料最多给1分);推动技术创新和产业升级,促进企业转型转产(2分,答出推动技术创新、产业结构优化升级或转变发展方式,给1分;答出企业转型或企业转产,给1分;若照抄材料最多给1分。)④扩大对外开放(1分,亦可答为:提高开放型经济水平,发展对外经济关系、推进“一路一带”战略等),引导和推动企业“走出去”,转移部分过剩产能(1分,二句答到一句即可,亦可答为:加强国际产能合作等)。

要防范的风险:(每点2分,只要回答下列所列要点中的2句即可,共4分。)①防范短期经济增长速度明显下滑的风险,或防范财政收入大幅减少的风险。②防范企业债务(债务违约)风险,或金融信贷(金融机构不良资产大幅上升)的风险。③防范失业人员增加带来的社会风险,或防范失业人员(下岗人员)大量增加的风险”,或防范社会安定稳定方面的风险。

2)(12分)①依法决策。安置工作要做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。(4分)②依法执行。安置工作要做到法定职责必须为,法无授权不可为。(4分)③依法接受监督。安置工作要做到政务公开,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,维护职工合法权益。(4分)

评分说明:①依法决策(2分,或答:依法制定法规、政策等)。安置工作要做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。(2分,四点答出其中两点给1分,答出三点及以上给2分)。②依法执行(2分,或答:依法行政、依法实施、依法行使职能、依法做好管理与服务、合法行政等)。安置工作要做到法定职责必须为,法无授权不可为(2分,或答:防止权力滥用和权力缺失、权力行使不越位和不失位等)。③依法接受监督(2分,或答:主动自觉接受监督、让权力在阳光下运行等)。安置工作要做到政务公开(1分),保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,维护职工合法权益(1分,答到:保障公民的相关权利,或保障职工合法权益,即可给分)。

2.26分)(1)我国政府具有组织社会主义经济建设的职能,政府采取措施化解产能过剩,以促进经济社会发展,提高生产力水平和人民生活水平;(4分)我国政府坚持人民服务的宗旨、对人民负责的原则,化解产能过剩促进就业,为人民谋利益;(4分)我国政府坚持法定职责必须为,勇于负责,敢于担当,政府决策关系国计民生,化解产能过剩坚持了科学决策、依法决策。(4分)(若考生没有答出政府的宗旨或基本原则,而是答出了化解产能过剩是由我国的国家性质和政府性质决定的,可给2分)

2)化解能产过剩有利于企业扭亏为盈,提高企业经济效益;促进企业面向市场需求调整产品结构,增强企业市场竞争力;促使企业兼并重组,提高劳动生产率,实现资源优化配置。(6分)政府实行科学的宏观调控,通过财税等经济手段和行政手段给予企业扶持,严控产能增量;政府制定政策规范破产、支持兼并重组,促进再就业,维护劳动者合法权益;政府坚持以科学发展观为指导,通过化解产能过剩推动经济发展方式转变和产业结构优化升级。(8分)

 

3.1)坚持民主集中制原则,正确处理中央与地方关系,地方政府要服从大局,严格贯彻落实中央决策;(3分)坚持依法行政,正确处理与市场关系,依法规范地方政府招商引资行为,发挥市场在去产能中的决定性作用;(3分)积极行使管理与服务职能,调整优化经济结构,促进经济发展方式转变,做好企业破产和职工失业的服务工作;(3分)建设服务型政府,提高为去产能服务的能力和水平。(3分)

2)两大集团通过联合重组,去粗钢产能,重点发展高端产品,有利于推进供给侧结构性改革,实现产品结构优化升级,降低成本,提高经济效益;(4分)整合两大集团的资源,发展钢铁相关的现代服务业,有利于助推钢铁产业转型升级;(3分)整合全球营销网络,有利于培育对外开放新优势,提高在国际分工中的地位。(3分)

企业应利用自身优势,发展相关产业,创造新的就业岗位。(2分)职工要不断提高自身素质,大胆创业,多种方式就业。(2分)

【解析】“去产能”是供给侧结构性改革的重要任务。2017年国务院《政府工作报告》在肯定2016年我国在“去产能”方面取得成效的基础上,将“扎实有效去产能”列为2017年重点工作任务的首位,并特别强调“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段”。本题正是对这一问题的关注。

第(1)题从政治生活的角度考查在去产能的过程中应如何正确处理好政府与市场的关系。答案要点按照“总-分”结构建构:针对中央政府部署了“去产能”的工作任务,有些地方政府基于本地经济利益的考虑而执行不力的现状,需要贯彻民主集中制,此为“总述”。具体来说,针对有些地方政府在招商引资中所采取的非市场化法治化手段,需要坚持依法行政,处理好政府与市场的关系,此为“分述”之一;针对有些地方政府为“僵尸企业”持续“输血”的问题,需要政府积极正确履行职能,此为“分述”之二;而解决上述两方面的问题,都需要转变政府职能,建设服务型政府,此为“分述”之三。四个要点之间遵循事实逻辑(此为大逻辑),每个要点则是基于政府知识的演绎分析(此为小逻辑)。

第(2)题以我国两大钢铁集团联合重组为背景,主要考查学生对企业兼并、联合与破产和如何解决就业问题等知识的理解与运用。第1问为“收敛性”意义类设问,即关系论证,解题思路如下:

三个要点之间遵循事实逻辑(此为大逻辑),每个要点按照“AB关系论证”思维模型进行分析(此为小逻辑)。第2问指向企业职工的就业问题,设问中“你认为”三字意味着此问带有一定的开放性,可结合教材上“如何解决就业问题”的理论逻辑,结合材料演绎作答。



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