2018年8月,教育部考试中心主任姜钢、党委书记刘桔，在《中国教育报》发表署名文章——《牢记立德树人使命， 写好教育考试奋进之笔》。文章的核心观点是：要用党的十九大精神统领高考命题工作，全面落实立德树人要求。这是对2019高考命题的“最新定调”和顶层设计。“新定调”对高考命题工作具有非常重要的指导作用，对考生的备考更具有方向性的指引。

高考命题要要坚定正确的政治方向，紧紧围绕高考的核心功能，上好“立德树人一堂课”、做精“服务选才一把尺”、树好“引导教学一面旗”，做到科学设计考试内容，优化高考选拔功能，强化能力立意与素养导向。各学科命题都要体现十九大的新精神、新论述，体现高考的“加强社会主义核心价值体系教育”和“增强学生社会责任感”的育人功能和政治使命，并坚持把创新思维和学习能力考查渗透到命题全过程，落实“重思维、重应用、重创新”的命题要求，使高考由“解答试题”转向“解决问题”。

一、高考命题的基本要求（根据研究结果整理）

高考命题要严格按照高考的考查目标和考查要求，明确“考什么”（必备知识、关键能力、学科素养、核心价值）和“怎么考”（基础性、综合性、应用性、创新性），并保证试题的科学性、公平性和权威性，以提高测量的信度、效度和区分度。试题要立足基础、凸显能力、关注现实、彰显学科特点。

（一）试题设计不超出《考试大纲》和《课程标准》要求。

（二）试题考查的学科核心内容和主干知识应具有合理的覆盖和比例，体现理论联系实际的原则。

（三）试题要求原创，必须科学规范，测试目标明确，在学术上没有争议。题目立意情境和设问应科学、可信、新颖、灵活，表达方式应合理、有效、准确 、简捷。

（四）试题应具有较高的信度、效度、必要的区分度和适当的难度，难易比例应配置合理。

（五）选择题的题干应围绕一个中心，和选项的关系一致，干扰项的有效性和迷惑性能反映考生的典型错误，各选项的结构和语言长度应大体一致，各题正确选项的分布要基本均匀。

（六）非选择题考查主要的、重要的高层次学科能力，答题量和思维量与赋分值应合理。

二、高考命题的基本步骤（根据研究结果整理）

（一）学习命题的有关政策、法规和考试大纲。

（二）分析历年高考试题并统计相关数据。

（三）制订命题计划、列出命题双向细目表。

（四）编写试题和答案及评分参考意见。

（五）讨论和推敲试题，把控质量和难度。

（六）组卷并完成组卷说明，送审题组审阅。

（七）审题组审核、试做，并填写审题意见书。

（八）把意见反馈给命题组，修改后定稿。

（九）签字、总结，打印、校对、印刷。

二、高考命题的基本原则（根据研究结果整理）

（一）方向明确，立意鲜明，情景新颖，贴近实际。高考命题应体现时代主题，弘扬时代精神。试题要用体现我国现代化建设、改革开放或社会发展等方面的新材料、新情境、新问题，将考查内容进行包装，坚持“信息切入、能力考查”的原则。

（二）考查基础，变换情境，设问科学，注重创新。高考试题具有“重基础、重应用、重时事、重生活”的特点。每年以考查基础知识为主，而且起伏不大，变化的是背景材料和设问角度。同样的考点知识，今年这情境，明年那情境，今年这样问，明年那样问，标新而不立异，交叉而不偏离，年年创新，常考常新。

（三）材料在外，答案在内，考查思维，体现能力。高考命题不留教材版本痕迹，陌生甚至前沿的背景材料都是教科书里没有的，但考点知识都是考纲要求内容。考生在考场上看题时间少，做题时间少，想题时间多，“想”就是思维，高考试题就是考查学生的思维品质、思维程序和思维方法，进而体现考生的关键能力和学科素养。

（四）入易出难，路多口小，层层设卡，步步有难。高考为了保证选拔功能，试题必须具有良好的区分度。较难的题目，考生一般入题较易，之后会发现解题的方法很多、路子很宽，但越走越窄，越来越难。试题层层设卡、环环相扣，每一问都要拦住一批考生，只有最优秀的才能走到底。

（五）体现国情，公平公正，以生考熟，直击软肋。命题者在编制每一道试题时都要考虑我国的地域及民族等因素，努力做到对每一位考生都公平。所谓“以生考熟”，就是用陌生的问题考查熟悉的知识 ，大家都没见过、没做过，老师也没讲过，这类问题能考查学生的能力，是考生的群体性“软肋”。

（六）起点很高，高屋建瓴，落点较低，回归考纲。比如政治有些问题好像提给总经理、董事长，甚至是县长、市长的。理综试题有的是尖端科研课题、甚至是获诺贝尔奖的问题内容（2016Ⅲ卷文综第39题以屠呦呦获诺贝尔奖为背景提出问题），起点很高，但答案不会超越考纲要求，落点很低。

（七）重点必考，主干多考，次点轮考， 补点选考。重点知识重点考，重点知识年年考，非重点知识轮流考。高考命题首先设定考查的重点内容和层次要求，使支撑学科的主干知识保持较高的考查频率，新考纲补充的考点要选择性的考，以此为基调展开考查网络，拓宽考查空间。

（八）共性好考，个性难考，试题开放，探究创新。高考也要注重共性与个性的考查，共性考查比较容易，个性考查难度较大，因此高考试题一定要增大探究性，扩大开放性，体现创新性，从独特的角度对学科知识进行多方位、深层次的考查，体现考生的个性品质和创新意识，鼓励有独特见解、有思想水平、有创新精神的答案。

（九）掌握理论，学以致用，学科价值，重在应用。只有理论联系实际，才能学有所用，高考试题的学科价值在于考查知识的“应用性”，用知识解决问题，正是命题的目的所在。人文学科要与社会政治生活和经济生活的热点问题相结合，自然学科要紧密联系生产生活实际和科学技术发展，使本学科试题更加具有实际性、应用性和学科性。

（十）小口切入，深入挖掘，小中见大，思维穿透。试题往往从比较小的一点切入，要求考生能排除干扰，小中见大，透过表面现象，从本质上去认识问题、分析问题、解决问题。这实际上是对思维穿透力及深刻性的考查，试卷中除了基础题以外，其余的都需要较大的思维量去穿透表面，触及本质。